第二十條 海域使用權除依照本法第十九條規定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見。

　　招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

　　【釋義】本條是對海域使用權特別取得方式的規定。

　　一、依照本條規定，海域使用權的取得除可以按照本法第19條的規定，經申請、審批取得以外，還可以通過招標或者拍賣的方式取得。

　　二、通過進行招標或者拍賣取得海域使用權的程序與第19條規定的程序不同。第19條規定的程序是自下而上進行的，本條規定的程序則是自上而下的，即首先由海洋行政主管部門編制某一海域的招標或者拍賣方案，該招標或者拍賣方案是否可行還要報經有批準權的人民政府進行審批，批準后才能作為正式的招標或者拍賣方案進行招標或者進行拍賣；通過招標或者拍賣確定海域使用權人后，向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人和買受人即為第19條中的海域使用權申請人。

　　三、為了保證招標或者拍賣方案的可行性，本條不僅對招標或者拍賣方案的確定程序進行了明確，還對該過程中各有關部門和人民政府的職責作了明確規定。

　　第一，由于該招標或者拍賣方案是為了確定某一海域的海域使用權，而海洋行政主管部門是海域使用的行政主管部門，因此，海域使用權的招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門負責制訂。

　　第二，海域使用權的管理雖然由海洋行政主管部門負責，但海域的使用管理通常會涉及到幾個部門。因此，海洋行政主管部門在制訂海域使用權的招標或者拍賣方案時，需要征求海事、漁業、環境等行政主管部門的意見。比如，某擬進行招標或者拍賣的海域底土中富含某一礦種，則該海域使用權的招標或者拍賣方案，就必須征求礦產行政主管部門的意見。如此規定，目的是通過各有關部門的協作與配合，保證海洋行政主管部門制定的招標或者拍賣方案既能夠充分體現海域的經濟價值，發揮海域綜合利用的特點，最大限度地滿足各行業用海的需要，又能夠切實達到保護海洋環境，保持海洋的可持續發展的目的。

　　第三，既然是招標方案或者是拍賣方案，海洋行政主管部門在必要時，還應當征求負責招投標活動的管理部門或者負責拍賣的管理部門的意見。

　　第四，綜合各部門意見的招標或者拍賣方案，還不能開始進行招標或者拍賣活動，還要上報到對該海域使用有批準權的人民政府進行審批，經批準后，該招標或者拍賣方案才能作為正式的方案進行招標或者進行拍賣。如果有批準權的人民政府沒有批準該方案或者海洋行政主管部門沒有將該方案征求有關部門的意見、沒有將該方案報有批準權的人民政府批準，海洋行政主管部門就自行進行招標或者拍賣，即為違法，就要按照本法第43條的規定和其他法律、法規的規定承擔相應的法律責任。也就是說，該海域使用權的批準文件無效，收回非法使用的海域；對于非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員還要依法給予行政處分。

　　此外，招標或者拍賣方案的編制、招標或者拍賣的進行還應當符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》對方案編制的內容、編制的程序、招標或者拍賣活動進行的程序等有關規定的要求。

　　四、通過進行招標或者拍賣，依法確定海域使用權人后，還要按照本法的規定對海域使用權進行登記造冊，由有批準權的人民政府或者海洋行政主管部門向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。

　　五、中標人或者買受人取得海域使用權的時間，不是從中標或者買受那一刻開始計算，而是與按照本法第19條規定通過申請、審批取得海域使用權證的時間一樣，自中標人或者買受人領取海域使用權證書之日起，方取得該海域的海域使用權。

　　六、通過招標或者拍賣方式確定海域使用權人，是海域使用管理制度順應市場經濟發展需要的突出表現。隨著改革開放和經濟體制改革的不斷深入和發展，以及對外經濟合作的廣泛進行，海洋生產創造的經濟價值占國民生產總值的比重逐年增加，海洋產業迅速發展為我國的支柱產業之一。

　　1993年，經國務院批準，財政部、國家海洋局聯合發布了《國家海域使用管理暫行規定》, 規定了海域的有償使用，但按照當前的標準征收的海域使用金難以體現海域的真正價值；同時，正因為國家征收的海域使用金過低，也容易在海域使用權的審批過程中產生腐敗。為了解決以上兩方面的問題，本法規定海域使用權的取得方式除按照本法第19條規定的方式取得外，還倡導和鼓勵通過招標或者進行拍賣方式取得海域使用權。