第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

　　縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。

　　縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　【釋義】本條是關于制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定要求及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求的規(guī)定。

　　一、健康、有序的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境必然要求對空間資源進行合理的布局和安排，并對建設活動依據(jù)科學的規(guī)劃進行規(guī)范。“一法一條例”實施多年以來，我國絕大部分城市和鎮(zhèn)都已經(jīng)制定了規(guī)劃。在本法立法過程中，對規(guī)定所有的城市和鎮(zhèn)都要制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進行建設的看法是一致的，都認為具有必要性和可行性。

　　但對是否在法律中要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進行建設則存在不同意見。一種意見提出，應當要求所有的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)一樣都要制定規(guī)劃，并按照先規(guī)劃后建設的原則進行規(guī)劃管理。另一種意見認為，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間還存在很大的差異，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律制度的設計及進行相應的規(guī)劃管理也需要充分考慮實際情況。我國鄉(xiāng)村規(guī)劃還較為薄弱，許多鄉(xiāng)和村莊還沒有規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設活動主要還是依靠農(nóng)村宅基地管理進行控制。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國僅有51％的村莊編制了村莊建設規(guī)劃。考慮到我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，東中西部發(fā)展很不平衡，要求所有的鄉(xiāng)和村莊，特別是我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)和村莊都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃并按照規(guī)劃進行建設，目前還難以做到。如果法律作出統(tǒng)一要求，難免流于形式，因此，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定不宜提出統(tǒng)一的硬性要求，還是應當區(qū)別對待，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實際情況和要求，作出有區(qū)別的規(guī)定，逐步推行為好。因此，本條對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在制定規(guī)劃上作了不同的要求。

　　二、按照本條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。鄉(xiāng)和村莊制定規(guī)劃不搞“一刀切”，分為兩種情況：一是由縣級以上地方人民政府確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是上述規(guī)定以外區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊，由縣級以上地方人民政府鼓勵、指導其制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則來確定究竟哪些區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊必須依法制定規(guī)劃。這一規(guī)定的實質是：法律要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，不要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市、縣人民政府有權確定轄區(qū)內(nèi)的哪些鄉(xiāng)、村莊應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，上述區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊需要依法制定規(guī)劃，其他區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊可以在縣級以上地方人民政府的鼓勵、指導下制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　三、按照本條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動也應當符合規(guī)劃要求。也就是說，無論是城市、鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)、村莊，凡是制定了規(guī)劃的，其規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動都必須符合規(guī)劃的要求，違反規(guī)劃的行為要依法予以處罰。