第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

　　【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。

　　一、法律規(guī)定的“權(quán)利”是指法律賦予人們的某種權(quán)能，法律規(guī)定的“義務(wù)”是人們必須遵守、履行的某種責(zé)任。本條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。這是對(duì)公民和單位義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，本條還規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)主管部門(mén)查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。這是對(duì)公民和單位權(quán)利的規(guī)定。

　　二、本條規(guī)定的任何單位和個(gè)人都有遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務(wù)，就是指任何單位和個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定來(lái)約束自己的行為，不能實(shí)施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。這些義務(wù)具體是：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃作出的地塊規(guī)劃條件，并應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。任何單位和個(gè)人在沒(méi)有取得上述規(guī)劃許可前，都不能從事有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，單位和個(gè)人的權(quán)利主要有以下兩種：

　　1．任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。本法要求，所有經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。同時(shí)，法律也鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法行使職能。但是，在大多數(shù)的情況下，單位和個(gè)人有可能不完全了解所有涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是不是都符合規(guī)劃的要求。因此，法律規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有責(zé)任提供有關(guān)的情況、信息。

　　2．任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督需要依靠群眾，借助社會(huì)力量。實(shí)踐證明，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理中，很多問(wèn)題都是通過(guò)社會(huì)力量的反映和舉報(bào)才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。

　　本條第二款規(guī)定的“違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為”包括：一是建設(shè)單位或者個(gè)人雖然已經(jīng)取得規(guī)劃許可證，但沒(méi)有按照許可證所要求的范圍、條件和程序從事建設(shè)活動(dòng)；二是未取得規(guī)劃許可證就從事建設(shè)活動(dòng)；三是有關(guān)行政機(jī)關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可證的行為。單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)和控告既可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式，但應(yīng)注意說(shuō)明被舉報(bào)人或者被控告人的具體違法行為等情況。

　　四、按照本條第二款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)或者控告，有責(zé)任及時(shí)受理并組織核查、處理。所謂核查，是指核實(shí)被舉報(bào)人或者被控告人是否有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。所謂處理，是指對(duì)確有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為的被舉報(bào)人或者被控告人依法作出處理。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。同時(shí)，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。