第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

　　【釋義】本條是關(guān)于變更規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和程序的規(guī)定。

　　一、規(guī)劃條件是對在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出的出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等的要求。規(guī)劃條件是國有土地使用權(quán)出讓合同的重要內(nèi)容和組成部分。確定了規(guī)劃條件的地塊，其國有土地使用權(quán)方可依法出讓，建設(shè)單位才能憑包含規(guī)劃條件的國有土地使用權(quán)出讓合同及該建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。但是，對于規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)了特殊情況，不變更規(guī)劃條件無法繼續(xù)建設(shè)活動的，本條也明確了變更規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和申請、批準(zhǔn)、通報、公示、備案程序。

　　二、控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)土地使用和各項建設(shè)活動進(jìn)行調(diào)控的法定依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的前提，規(guī)劃條件就是對控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的具體地塊的控制指標(biāo)和土地使用要求的深化和具體化。本條第一款對變更規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循的原則作出了規(guī)定，即規(guī)劃條件的變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。同時，本法規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同并取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位又向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更規(guī)劃條件的申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也不能擅自批準(zhǔn)，必須要對變更是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，可以批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件；經(jīng)審查不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件。

　　三、按照本條規(guī)定，變更規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：首先，建設(shè)單位必須先向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更規(guī)劃條件的申請，說明變更規(guī)劃條件的理由、目的、依據(jù)及內(nèi)容；其次，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位的變更規(guī)劃條件的申請予以審核，看其是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃；第三，對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)；對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)其變更申請，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案；第四，土地主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設(shè)單位重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓手續(xù)，需要補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金差額的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以補(bǔ)交。