第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃,用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。
全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。
【釋義】 本條是關于全國城鎮體系規劃的編制、審批的規定。
一、城鎮體系規劃是一定地域范圍內,以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據,確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃,是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段。本法在總結以往城鎮體系規劃工作經驗的基礎上,從引導城鎮化健康發展的目標出發,按照城鄉統籌的原則,明確了與政府事權相對應的城鎮體系規劃層次,即分為全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃。明確全國城鎮體系規劃的法定地位和作用,有利于加強中央政府規劃管理的責任,有利于明晰各級政府的規劃管理事權,有利于發揮好各級規劃部門對城鄉建設活動的綜合調控作用。
全國城鎮體系規劃涉及經濟、社會、人文、資源環境、基礎設施等相關內容,需要各部門的共同參與。由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃,有利于在規劃編制過程中統籌城鎮發展與資源環境保護、基礎設施建設的關系。充分協調相關部門的意見,使全國城鎮體系規劃與其他國家級相關規劃相銜接,在部門間建立政策配合、行動協調的機制,強化國家對城鎮化和城鎮發展的宏觀調控。全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批,也是為了保證全國城鎮體系規劃的嚴肅性和權威性。
二、全國城鎮體系規劃是統籌安排全國城鎮發展和城鎮發展布局的宏觀性、戰略性的法定規劃,是引導城鎮化健康發展的重要依據,對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制起著指導作用,主要體現在:通過綜合評價全國城鎮發展條件,明確全國城鎮化發展方針、城鎮化道路、城鎮化發展目標;制定各區域城鎮發展戰略,引導和控制各區域城鎮的合理發展,作好各省、自治區間和重點地區間的協調;統籌城鄉建設和發展;明確全國城鎮化的可持續發展,包括生態環境的保護和優化、水資源的合理利用和保護、土地資源的協調利用和保護等。
目前,全國城鎮體系規劃正在編制過程中。
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