第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違法建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。

　　一、行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。本條規(guī)定的查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除，就屬于依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的兩種方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)違法行為的輕重和造成的后果等情況，依法作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)或者拆除違章建筑，如果違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)未改正其違法行為，由建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等方式，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　二、查封施工現(xiàn)場(chǎng)，是指縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門以張貼封條或者采取其他必要措施，將可能影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的施工現(xiàn)場(chǎng)封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位和個(gè)人都不得啟封、動(dòng)用。這是對(duì)被執(zhí)行對(duì)象的施工現(xiàn)場(chǎng)所采取的限制性措施，是為了預(yù)防、制止或控制違法建設(shè)活動(dòng)的發(fā)生或擴(kuò)大，依法采取的暫時(shí)性限制、使其保持一定狀態(tài)的手段。采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)的前提條件是有證據(jù)證明違法建設(shè)活動(dòng)可能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施有嚴(yán)重影響，造成的后果無法彌補(bǔ)。查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守必要的程序規(guī)定，如經(jīng)過建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通知被查封施工現(xiàn)場(chǎng)的單位負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)，對(duì)被查封施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)、登記，并在法定期限內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

　　三、強(qiáng)制拆除。為了保證合法的行政決定得到有效執(zhí)行，避免因行政強(qiáng)制執(zhí)行的不當(dāng)使用而損害相對(duì)人的合法權(quán)益，行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行一般以行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。本條規(guī)定的強(qiáng)制拆除，就屬于行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的例外規(guī)定。本法授予縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)采取強(qiáng)制拆除這種強(qiáng)制執(zhí)行措施，是為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高行政執(zhí)法的效率。由于違法建設(shè)活動(dòng)，特別是違章建筑的強(qiáng)制拆除，一直是規(guī)劃管理中的棘手問題，僅靠城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一家有時(shí)難以實(shí)施，為此建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)需要責(zé)成公安、工商等有關(guān)部門共同實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　四、需要說明的是，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除措施對(duì)當(dāng)事人的影響很大，應(yīng)當(dāng)十分慎重。地方人民政府行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)違反法律有關(guān)規(guī)定，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。