第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

　　（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

　　（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

　　（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

　　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

　　【釋義】本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改條件和審批程序的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，是對城鎮(zhèn)的一種長遠(yuǎn)規(guī)劃，具有長期性的特點(diǎn)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。在規(guī)劃實(shí)施的20年間，城鎮(zhèn)的發(fā)展和空間資源配置中總會不斷產(chǎn)生新的情況，出現(xiàn)新的問題，提出新的要求，影響規(guī)劃確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也不可能是一成不變的。也就是說，經(jīng)過批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)某些不能適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的情況，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改，是正常的。目前，修改規(guī)劃的程序不規(guī)范，修改規(guī)劃的成本過低，致使隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)在一些地方還較嚴(yán)重。為了增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，防止隨意修改規(guī)劃，本條對規(guī)劃的修改條件和程序作出了具體規(guī)定。

　　根據(jù)本條第一款的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)下列五種情形之一時(shí)，方可依法修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　1?上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。根據(jù)本法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以上級人民政府依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，必須在規(guī)劃中落實(shí)上級人民政府上位規(guī)劃提出的控制要求，在上級人民政府制定的規(guī)劃發(fā)生變更時(shí)，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整或修改相應(yīng)的下位規(guī)劃，否則就會造成上下位規(guī)劃之間的脫節(jié)。因此，上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的，是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改的一個(gè)法定情形。

　　2?行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。行政區(qū)劃是國家的結(jié)構(gòu)體制安排，是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國劃分為若干層次和大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域范圍一般是按照行政區(qū)劃劃定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施與行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)有著密切的關(guān)系。因此，為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施，在該行政區(qū)劃調(diào)整后，就應(yīng)及時(shí)根據(jù)情況作出規(guī)劃修改。

　　3?因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。國務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，如鐵路工程、水電工程等，往往是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，對國家的發(fā)展具有舉足輕重的作用，同時(shí)也會對項(xiàng)目所在地的區(qū)域發(fā)展帶來重要影響。從規(guī)劃的角度而言，重大建設(shè)工程對城鎮(zhèn)發(fā)展、用地布局以及基礎(chǔ)設(shè)施都會產(chǎn)生影響。因此，對于國務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程，應(yīng)根據(jù)情況作出相應(yīng)的規(guī)劃修改。

　　4?經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。根據(jù)本法規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面分析和客觀評價(jià)規(guī)劃的實(shí)施情況，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告。經(jīng)評估確認(rèn)規(guī)劃規(guī)定的某些目標(biāo)和要求已經(jīng)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，如由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重大變化，造成城市發(fā)展目標(biāo)和空間布局等的重大變更，就要及時(shí)依法對規(guī)劃進(jìn)行修改。

　　5?城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。這是一項(xiàng)概括性、授權(quán)性的規(guī)定。除上述規(guī)定的四項(xiàng)情形外，本條將是否修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他情形授權(quán)給城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。“應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形”具體包括哪些，需要在實(shí)踐中由城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況予以認(rèn)定。

　　二、在具備本條第一款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的情形時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。按照有關(guān)規(guī)定，修編城市總體規(guī)劃要針對存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長遠(yuǎn)的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題。要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。要處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置、區(qū)域環(huán)境等問題。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)報(bào)告原審批機(jī)關(guān)。修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，在專題報(bào)告中應(yīng)說明現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的必要性和修編的重點(diǎn)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是本法第十七條第二款規(guī)定的有關(guān)規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模等方面的內(nèi)容，主要涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全等，這些強(qiáng)制性內(nèi)容是正確處理好城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

　　三、根據(jù)本條第三款規(guī)定，修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。也就是說，修改后的規(guī)劃的報(bào)批程序同制定規(guī)劃的報(bào)批程序是一致的，即：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，直轄市的城市總體規(guī)劃以及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府的上一級人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)鎮(zhèn)人民政府的上一級人民政府審批。同時(shí)，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會或鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送上一級人民政府。