第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。

　　【釋義】本條是關(guān)于制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循的原則以及應(yīng)當依法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的規(guī)定。

　　一、本條第一款對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循的原則作了規(guī)定。

　　1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。這是制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循的首要原則。在制定和實施規(guī)劃的過程中，就要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，適應(yīng)區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全各方面的需要，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)居民均衡地享受公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制目標的實現(xiàn)。

　　2．合理布局原則。規(guī)劃是對一定區(qū)域空間利用如何布局作出安排。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循合理布局的原則，就是要優(yōu)化空間資源的配置，維護空間資源利用的公平性，促進資源的節(jié)約和利用，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，保障城市運行安全和效率，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局都要遵循合理布局的原則。

　　3．節(jié)約土地原則。人口多、土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)建設(shè)活動，要改變鋪張浪費的用地觀念和用地結(jié)構(gòu)不合理的狀況，必須始終把節(jié)約和集約利用土地、依法嚴格保護耕地、促進資源、能源節(jié)約和綜合利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施的重要目標，做到合理規(guī)劃用地，提高土地利用效益。本法規(guī)定鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后再核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等均體現(xiàn)了這一原則。

　　4．集約發(fā)展原則。集約發(fā)展是珍惜和合理利用土地資源的最佳選擇。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認識我國長期面臨的土地資源缺乏和環(huán)境容量壓力大的基本國情，認真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　5．先規(guī)劃后建設(shè)原則。先規(guī)劃后建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的實施規(guī)劃管理的基本原則。這一原則要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，縣級以上人民政府確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊必須依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴格依據(jù)法定職權(quán)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；要嚴格依照法定程序?qū)徟托薷囊?guī)劃，保證規(guī)劃的嚴肅性和科學性；要加強對已經(jīng)被依法批準的規(guī)劃實施監(jiān)督管理，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須依照本法取得規(guī)劃許可，對違法行為人要依法予以處罰。

　　二、本條第二款是關(guān)于在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。即在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，除了要遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法以外，還要遵守土地管理法、水法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律及其配套法規(guī)。

　　三、本條第三款是關(guān)于確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準的規(guī)定。城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準應(yīng)當由縣級以上地方人民政府在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定。確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，不能為了搞“政績工程”、“形象工程”貪大求洋，盲目擴大發(fā)展規(guī)模、提高建設(shè)標準。