第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求準(zhǔn)予進(jìn)行施工建設(shè)的法律憑證。沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者沒(méi)有按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目是違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的不同階段和情節(jié)輕重，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以行政處罰：

　　1.責(zé)令停止建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，首先應(yīng)立即發(fā)出停止違法建設(shè)活動(dòng)通知，責(zé)令其立即停止違法建設(shè)活動(dòng)，防止違法建設(shè)給規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)更多不利影響。

　　2.責(zé)令限期改正并處罰款。尚可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取改正措施?！柏?zé)令改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對(duì)于行政管理相對(duì)人實(shí)施的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，給予行政處罰，但首先應(yīng)要求當(dāng)事人改正其違法行為，不允許違法狀態(tài)繼續(xù)存在。責(zé)令限期改正是指除要求違法行為人立即停止違法行為外，還必須在規(guī)定的期限內(nèi)采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復(fù)合法狀態(tài)。對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，而又符合規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)已經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)予以改建使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；不能通過(guò)改建達(dá)到符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。在責(zé)令限期改正的同時(shí)，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款。具體罰款數(shù)額要視其違法行為的具體情況而定。

　　3.限期拆除。違法建設(shè)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)，有關(guān)的違法建設(shè)如果不進(jìn)行拆除，就會(huì)對(duì)城市規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通知有關(guān)當(dāng)事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)條件拆除全部或部分違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　4.沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處罰款。對(duì)已形成的違法建筑，已無(wú)法采取措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，但又不能拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定無(wú)償沒(méi)收該建筑、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。沒(méi)收后的產(chǎn)權(quán)屬于人民政府，由人民政府另行安排使用。已無(wú)法沒(méi)收的，如該建筑已經(jīng)售出，就要沒(méi)收有關(guān)當(dāng)事人的違法收入。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在沒(méi)收實(shí)物或者違法收入的同時(shí)，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。是否處以罰款以及具體罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的具體情況而定。

　　二、實(shí)踐中違法建設(shè)的情況比較復(fù)雜，有的可以通過(guò)采取補(bǔ)救措施予以改正；有的需要全部拆除，有的需要部分拆除；有的改正或者拆除難度較大、社會(huì)成本較高，如何進(jìn)行處罰需要綜合考慮，既要嚴(yán)格執(zhí)法，防止“以罰款代替沒(méi)收或拆除”，又要從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)分不同情況。但對(duì)違法建設(shè)的處罰必須堅(jiān)持讓違法成本高，使違法者無(wú)利可圖的原則，這樣才能有效地遏制違法建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境與建設(shè)秩序。