第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止擅自改變基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和生態(tài)環(huán)境用地用途的規(guī)定。

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施、水系、綠地和公共服務(wù)設(shè)施是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源，也是保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活所必備的條件。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這類用地的規(guī)劃與保護工作也取得了顯著的進步，為城鄉(xiāng)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，一些城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、水系、綠地等的規(guī)劃與保護也出現(xiàn)了不少問題，擅自改變規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施用地和綠地的性質(zhì)，侵占基礎(chǔ)設(shè)施用地的現(xiàn)象屢有發(fā)生，隨意在基礎(chǔ)設(shè)施用地和綠地的規(guī)劃控制范圍內(nèi)突破控制進行建設(shè)活動的情況屢禁不止，已經(jīng)嚴重影響到基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行，并直接造成人居環(huán)境質(zhì)量的嚴重下降；一些地方將水體當(dāng)成了“搖錢樹”，瀕水地區(qū)被過量用于房地產(chǎn)開發(fā)，地表水被過度開發(fā)和無序利用，造成瀕水地區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境的破壞；一些地方的水源受到工業(yè)廢水、生活污水和水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響，導(dǎo)致水源地受到污染，有些地方的水體甚至成為“納污載體”，城鄉(xiāng)供水安全受到重大威脅，有的已經(jīng)產(chǎn)生極為嚴重的后果。事實證明，如果不對城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水系、綠地等進行嚴格的管制，將會直接造成安全隱患，導(dǎo)致人居環(huán)境的下降，阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)的健康、有序發(fā)展。

　　二、針對上述問題，本條明確規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和生態(tài)環(huán)境用地一經(jīng)批準不得擅自改變用途。這不僅表明對保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)與運行過程中的安全、穩(wěn)定的重視，也表明城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的重點要轉(zhuǎn)向注重保護和合理利用各種資源，更加注重保障和落實城鄉(xiāng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。這一規(guī)定對于滿足城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，保障城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的安全，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。