第七十五條 調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。

　　【釋義】本條是有關(guān)食品安全事故責(zé)任追究的規(guī)定。

　　在食品安全法草案說明中，我國食品安全問題仍較為突出的一個(gè)主要原因是，現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。主要有五個(gè)方面：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中的一些指標(biāo)不夠科學(xué)。有關(guān)食品安全性評價(jià)的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。二是還缺乏較為有效的制度和機(jī)制，規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為的處罰力度不夠。三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。食品的檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，重復(fù)檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。食品安全事故的發(fā)生，有制度不完善的原因，也有執(zhí)法不到位的原因；有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)鋌而走險(xiǎn)、違法生產(chǎn)經(jīng)營的原因，也有監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)縱容違法、徇私舞弊的原因。因此，在調(diào)查食品安全事故時(shí)，不能只調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，更要從完善制度的角度出發(fā)，查清楚食品監(jiān)督管理制度的漏洞、監(jiān)督管理權(quán)的運(yùn)行狀況，明確食品安全監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

　　食品安全事故的發(fā)生，除了食品生產(chǎn)企業(yè)存在違法行為外，還可能與有關(guān)食品監(jiān)督管理部門的失職、瀆職有密切關(guān)系。失職是指不履行或者不正確履行自己的工作職責(zé)；瀆職是指濫用職權(quán)或者行使職權(quán)時(shí)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。無論是失職還是瀆職，都會(huì)導(dǎo)致食品監(jiān)督管理形同虛設(shè)，為食品安全事故的發(fā)生埋下重大隱患。要最大程度地消除食品安全事故，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理是重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也要加強(qiáng)對食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。本條明確了在調(diào)查食品安全事故中，還應(yīng)當(dāng)查明監(jiān)督管理部門工作人員的失職、瀆職情況，就是要求加強(qiáng)對食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。另外，有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)弄虛作假，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)不嚴(yán)格考核，只管收費(fèi)不管質(zhì)量。有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身就不符合法律規(guī)定的資質(zhì)。有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的失職、瀆職行為同樣給食品安全帶來很大的隱患和損害。因此，本條還規(guī)定在調(diào)查食品安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員的失職、瀆職情況。對存在失職、瀆職情況的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，追究政府或者監(jiān)管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，其監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　在實(shí)踐中，有的地方已經(jīng)開始推行發(fā)生食品安全事故后，追究有關(guān)食品監(jiān)督管理部門的責(zé)任。例如，有的地方規(guī)定，在四種情況發(fā)生時(shí)將進(jìn)行食品安全事故責(zé)任倒查：（1）經(jīng)群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級通報(bào)或者市級有關(guān)部門查處的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品造成人員中毒甚至死亡，以及雖未發(fā)生人員傷亡但造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故，區(qū)（縣）政府及其有關(guān)行政部門存在管理不當(dāng)或者監(jiān)管不力情況的；（2）區(qū)縣政府及其有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患但沒有及時(shí)處理的；（3）對造成食品安全隱患的違法行為處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定造成嚴(yán)重后果的；（4）屬于較大突發(fā)食品安全事件以上級別的食品安全事故。本條明確規(guī)定在調(diào)查食品安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明食品監(jiān)督管理部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)失職、瀆職情況，是推動(dòng)食品監(jiān)督管理部門履行好職責(zé)的制度。以后凡是進(jìn)行食品安全事故調(diào)查，就必須依法對食品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查，并在報(bào)告中體現(xiàn)調(diào)查結(jié)果。