第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

　　「釋義」本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。

　　“國以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。如何解決食品安全問題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　（一）食品安全的概念

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，起初是一個(gè)較為絕對(duì)的概念。后來人們逐漸認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)安全是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對(duì)人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對(duì)身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會(huì)中毒，飲酒過度會(huì)傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對(duì)多數(shù)人是安全的；可確實(shí)有人吃了這些水產(chǎn)品就會(huì)過敏，會(huì)損害身體健康。因此，評(píng)價(jià)一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會(huì)已經(jīng)基本形成共識(shí)，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

　　根據(jù)我國1995年10月30日公布施行的食品衛(wèi)生法，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三個(gè)方面：（1）食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對(duì)人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病；（2）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要；（3）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。

　　世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)概念不同的用語：將食品安全解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”；將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。總之，食品衛(wèi)生雖然也是一個(gè)具有廣泛含義的概念，但是與食品安全相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)；而且從過程安全、結(jié)果安全的角度來看，食品衛(wèi)生是側(cè)重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。

　　在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭論——是叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念問題，而是表現(xiàn)出了立法理念的變化。由原來的修改食品衛(wèi)生法轉(zhuǎn)變、升華為制定食品安全法，超越了原來停留在對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進(jìn)行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問題作出全面規(guī)定，在一個(gè)更為科學(xué)的體系下，用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉與重復(fù)的局面。

　　（二）食品安全法的立法目的

　　向社會(huì)全文公布的食品安全法（草案）對(duì)立法目的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。”修改后的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，明確規(guī)定食品安全法的立法宗旨是“保障公眾身體健康和生命安全”。

　　隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)。然而近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問題奶粉事件”，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的心理恐慌，對(duì)國家和社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，最近的“問題奶粉事件”對(duì)于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，類似于“問題奶粉事件”這樣嚴(yán)重的食品安全事件會(huì)對(duì)中國產(chǎn)品信譽(yù)產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。

　　因此，在現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，對(duì)我國食品安全法律制度進(jìn)一步加以完善，更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全成為立法宗旨所在。