第七十二條 縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

　　（一）開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；

　　（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀；

　　（三）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；

　　（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

　　發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全事故發(fā)生后有關(guān)行政措施的規(guī)定。

　　食品安全事故是指食品中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。根據(jù)事故危害性程度、涉及人群范圍、后果大小等因素，食品安全事故可以分為一般的食品安全事故和重大的食品安全事故兩類。重大食品安全事故，一般是指在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，重大食品安全事故還可以分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

　　根據(jù)本條及國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，發(fā)生食品安全事故后，根據(jù)食品安全事故的級別，有不同的應(yīng)急處理機制：

　　第一，一般食品安全事故由縣級以上衛(wèi)生行政部門調(diào)查處理。縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告，排除了為重大食品安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理并采取有關(guān)措施。

　　第二，如果屬于重大安全事故中的一般食品安全事故，縣級人民政府應(yīng)成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取行政措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，立即向相關(guān)部門報告、通報有關(guān)事故情況。市（地）級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

　　第三，如果屬于重大安全事故中的較大食品安全事故，由市（地）級人民政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)衛(wèi)生行政部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。市（地）級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市（地）級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強對市（地）級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

　　第四，如果屬于重大安全事故中的重大安全事故，由省級人民政府根據(jù)省級衛(wèi)生行政部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省（區(qū)、市）相關(guān)部門通報情況；有關(guān)工作小組立即啟動，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署市（地）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或者省級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強對省級衛(wèi)生行政部門的督導(dǎo)，根據(jù)需要會同國務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。對于屬于重大食品安全事故中重大食品安全事故以下的事故級別，由省級人民政府決定。

　　第五，如果屬于特別重大食品安全事故，則由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施調(diào)查處理應(yīng)急工作。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時報告救援工作的進(jìn)展情況。

　　在應(yīng)對和處理食品安全事故中，衛(wèi)生行政部門或者食品安全事故處置指揮機構(gòu)，可以根據(jù)實際情況和需要，采取下列四項行政措施：

　　第一，開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治。生命無價，在處理食品安全事故中應(yīng)當(dāng)把救治放在首位，盡量減少人員傷亡。對在食品安全事故中受傷的人員，衛(wèi)生行政部門有義務(wù)立即組織救治，不得以任何理由加以拒絕。這既是衛(wèi)生行政部門的一種法定義務(wù)，更體現(xiàn)了人民政府為人民，以人為本的執(zhí)政理念。

　　第二，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。通過對嫌疑食品及原料的封存和檢驗，可以找到食品安全事故的元兇。一旦食品及原料被確認(rèn)為被污染，食品生產(chǎn)企業(yè)就有義務(wù)召回，同時停止經(jīng)營并銷毀。

　　第三，封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。通過對被污染的食品用工具及用具加以封存，可以有效防止企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)被污染的食品，企業(yè)必須對食品用工具和用具進(jìn)行徹底清洗消毒，在消除污染后，才可繼續(xù)使用。

　　值得一提的是，封存措施是衛(wèi)生行政部門采取的一項比較嚴(yán)厲的行政措施，是一種臨時控制措施，屬于行政強制措施。一旦被封存，企業(yè)就無法使用被封存的物品，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，衛(wèi)生行政部門采取封存措施時，必須遵循必要性和合法性原則，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行使封存權(quán)。

　　第四，做好信息發(fā)布工作。食品安全事故危及公眾的健康和生命安全，影響到不特定多數(shù)人，社會關(guān)注度比較大。一旦發(fā)生食品安全事故，如果信息不實、不暢，容易引起社會恐慌。因此衛(wèi)生行政部門要做好信息發(fā)布工作，一方面要統(tǒng)一、全面公布食品安全事故的情況，調(diào)查處理工作的進(jìn)展，以平息社會的猜疑和誤解，另一方面要普及食品安全知識，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，以消除公眾的不安。