第十八條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

　　【釋義】本條是關于食品安全標準制定原則的規定。

　　食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產經營過程中影響食品安全的各種要素以及各關鍵環節所規定的統一技術要求。內容主要涉及：食品、食品相關產品中危害人體健康物質的限量規定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養成分要求；對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求；食品生產經營過程中的衛生要求；與食品安全有關的質量要求；食品檢驗方法與規程等。

　　食品安全標準是保證食品安全，保障公眾身體健康的重要技術支撐。目前我國已初步建立了一個以國家標準為主體，門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性，與中國食品產業發展、提高食品安全水平、保障公眾身體健康的要求基本相適應的食品安全標準體系。但是，我國的食品安全標準仍存在標準總體指標水平偏低、部分標準之間不協調、重要標準短缺等問題。為適應社會不斷提高的食品安全要求，食品安全標準的制定應當堅持保障公眾身體健康的宗旨，不斷提高科學性和安全性。為此，在食品安全法草案審議過程中，一些人大常委會組成人員建議規定制定食品安全標準的基本要求，確保食品安全標準科學合理、安全可靠。

　　（一）保障公眾身體健康是制定食品安全標準的宗旨

　　保障公眾身體健康是制定食品安全法的根本目的。目前我國的食品安全總體狀況良好，但仍存在不少問題。在農產品生產環節，存在農藥、獸藥、化肥、生長激素過量使用的現象。食用農產品中的有害物質殘留隨食物進入人體，危害人體健康。在食品生產加工環節，企業的質量安全控制與管理技術仍然較為落后，食品易受微生物等的污染，同時存在增色劑、調味劑、防腐劑等食品添加劑超量使用以及添加違禁物質等問題。這種狀況使中國的食品安全標準面臨挑戰。針對我國的具體國情，制定科學合理、安全可靠的食品安全標準，保障公眾身體健康，是食品安全標準制定工作的首要目標。

　　制定食品安全標準應當以保障公眾身體健康為宗旨。危害物質的限量值、食品添加劑的品種與用量、食品標簽和說明書、檢驗方法與規程等一切食品安全標準的制定都要圍繞這一宗旨，實現這一宗旨，不能以制定食品安全標準為手段限制市場競爭、實現行業壟斷、實行地方保護或者謀取部門利益。制定食品安全標準應當排除這些因素的干擾，一切以提高食品安全標準的科學性和安全性，保障公眾身體健康為目的。

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　　只有制定和實施科學合理的食品安全標準，才能實現對食品安全的有效監控，提升食品安全整體水平。目前，我國食品安全標準體系逐步形成和完善，但是食品安全標準的科學性仍然有待提高。首先，不同部門制定的標準之間不協調，存在交叉，甚至互相矛盾等問題。其次，標準的前期研究薄弱。某些有毒有害物質，如農藥殘留、重金屬限量等方面的標準缺乏基礎性研究，許多限量標準尚未考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。

　　提高食品安全標準的科學性，首先，要統一食品安全標準，整合有關食品安全的各種標準，加強部門協調配合，避免各自為政、各立標準，消除不同標準之間的重復和沖突。其次，要加強標準的基礎性研究，開展食品安全風險監測和評估，提高標準的科學性和合理性。

　　提高食品安全標準的科學性還要創新標準制定工作機制。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。食品安全標準的立項、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監督。

　　（三）食品安全標準應當做到安全可靠

　　目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。某些標準的限量指標與國際標準中的限量指標相比，差距較大，指標水平偏低。某些重要領域至今尚未制定國家標準。

　　為此，我國要加快食品安全標準的制定和修訂速度，提高食品安全標準的指標水平，保證食品安全標準的安全可靠。首先，要根據我國目前的膳食、地理、環境、加工等影響因素和相關監測數據，在進行食品安全風險評估的基礎上及時更新和補充食品相關標準，完善我國的食品安全標準體系。同時，要借鑒國際經驗，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。