第九十條 違反本法規定,集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品,或者未履行檢查、報告等義務的,由有關主管部門按照各自職責分工,處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停業,由原發證部門吊銷許可證。
【釋義】本條是關于集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者違反食品安全法的法律責任的規定。
(一)本條規定的違法行為
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者雖然不是直接的食品生產經營者,但是對他們的管理也是食品安全工作中非常重要的一個方面。在實踐中,一些無證的食品經營者,往往利用集中交易市場、出租柜臺、展銷會等場所,銷售不符合食品安全標準的食品,使得這些場所成了假冒偽劣食品的藏身之地,給公眾的身體健康造成了很大隱患。造成這一問題的主要原因,一方面是政府的監管部門管理不力,另一方面,是由于集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者沒有承擔應有的責任,不認真審查入場食品經營者的許可證,甚至出于利益考慮,允許一些無證食品經營者入場經營,對違法經營食品的行為放任不管,聽之任之,導致一些食品安全問題的發生。針對上述問題,食品安全法明確規定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者在保障食品安全方面的義務,包括:應當審查入場食品經營者的許可證,明確入場食品經營者的食品安全管理責任,定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查,發現食品經營者有違反本法規定的行為的,應當及時制止并立即報告所在地工商行政管理、食品藥品監督管理部門。如果集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者違反上述規定,允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品,或者未履行檢查、報告等義務的,要承擔相應的法律責任。
(二)本條規定的法律責任
本條規定的法律責任是:由有關主管部門按照各自職責分工,處以二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停業整頓,由原發證部門吊銷許可證。這里的“有關主管部門”是指負責食品流通環節、餐飲服務環節監管的工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門。本條規定的違法行為發生在食品經營環節,由于集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者沒有履行食品安全法規定的保證食品安全的義務,而導致非法從事食品銷售、餐飲服務活動行為的發生,因此本條的執法主體是負責食品流通環節、餐飲服務環節監管的工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門。
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