第三十一條 縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

　　【釋義】本條是對行政機關對申請予以審查的規(guī)定。

　　行政機關受理行政相對人的申請后，行政程序進入審查階段。根據法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關對申請材料的審查，包括形式審查和實質審查。所謂形式審查，是指行政機關僅對申請材料的形式要件是否具備進行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實性、合法性不作審查。所謂實質審查，是指行政機關不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質內容是否符合條件進行審查。對于申請的實質審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關情況，進行審查，但有的實質審查還需要進行實地核查，才能確認真實情況。本條規(guī)定，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的第二十七條第一項至第四項要求的相關資料。這些資料應當表明申請者具備從事食品生產經營的條件，具體包括具有與擬生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、儲存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與擬生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；有食品專業(yè)安全技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成本交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

　　本條除規(guī)定對有關資料進行審核外，還規(guī)定了必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查。根據行政許可法的規(guī)定，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關工作人員在進行實地核查時，應當向當事人或其他有關人員出示執(zhí)法身份證件，以表明自己正在代表國家執(zhí)行公務，否則當事人可以拒絕接受核查。

　　經審查，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門認為行政相對人符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的，應當準予行政許可。行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件。行政許可證件一經行政許可機關發(fā)放即具有法律效力。行政許可證件的法律效力取決于行政許可行為的法律效力，與行政許可行為的法律效力狀態(tài)及其表現一致，具有公定力、既定力、確定力、證明力和拘束力。此外，行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

　　縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對不符合規(guī)定條件的，決定不予書面許可并書面說明理由。說明理由制度是一項重要的行政程序制度，具有以下重要功能：一是說服功能。行政機關基于民主的要求，應將行政決定的理由明白、易懂、令人信服地向行政相對人說明，可以增強公眾對政府的信任感，避免對立。二是自律功能。對于行政許可機關而言，通過說明理由，可促使其事先充分考慮行政許可決定的事實根據和法律依據，在理由充分、推理嚴密的情況下形成自己的判斷，慎重地作出決定，避免職業(yè)性的草率，防止行政專斷，促進行政機關的自我監(jiān)督，從而保證行政決定的正確性。三是保護功能。行政機關作出行政決定，特別是對行政相對人作出不利處理后，要考慮到行政相對人可能會對行政決定不服。行政相對人只有通過行政機關了解其作出該決定的理由，才能認真考慮請求行政救濟的可能性，確定是否提起和如何提起行政復議或行政訴訟，從而增強對行政相對人權益的保護。四是證明功能。對于行政復議的受理機關或者人民法院來說，通過行政決定的理由，可以了解行政機關作出該決定的動機和依據，便于對其進行審查。五是引導作用。在行政許可決定中說明理由，還可以使行政機關在以后處理同類案件時有據可循，促成平等保護。公眾也可以通過了解行政機關對特定事務在事實上和法律上的意見或態(tài)度，提高其預測的可能性，對公眾的行為具有一定的引導作用。

　　說明理由的內容應包括事實方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的。說明理由應當以明文方式作出，敘述時應當簡潔、清楚。