第七十九條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全信用檔案的規(guī)定。

　　建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，是貫徹黨的十七大報告提出的健全全社會信用體系的要求，是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者制假售假，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，致使食品安全事故頻發(fā)，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，對于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信行為，防范和化解食品不安全因素，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法，促進(jìn)食品行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（一）建立食品安全信用檔案

　　根據(jù)本條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案由縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)建立。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全監(jiān)督管理部門，分別負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)頒發(fā)許可，實(shí)施日常監(jiān)督管理，對違法行為進(jìn)行查處等，因而對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信息也最為了解，由其建立食品安全信用檔案，最為適合。

　　（二）食品安全信用檔案的內(nèi)容

　　食品安全信用檔案的內(nèi)容主要包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。本法第二十九條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法獲得質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可，沒有獲得許可的，不得從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可頒發(fā)情況，是食品安全信用檔案的基本內(nèi)容，表明該生產(chǎn)經(jīng)營者是否取得、何時取得食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。

　　縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，以及對違法行為的查處情況記錄歸檔，這是食品安全信用檔案的主要內(nèi)容。

　　食品安全信用檔案的內(nèi)容，還可以包括行業(yè)協(xié)會的評價、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費(fèi)者的投訴情況等有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全情況的信息。

　　（三）食品信用檔案的作用

　　食品安全信用檔案，是食品安全信用制度的基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)督管理部門在建立食品安全信用檔案的基礎(chǔ)上，還要建立相應(yīng)的征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，確保整個安全信用制度有序運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮食品安全信用檔案對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促的作用。

　　各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)信用等級狀況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行分類監(jiān)管。對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查的頻次，對長期信用良好的，給予宣傳、支持和表彰；對嚴(yán)重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的，可采用信用提示、警示、公示，撤銷許可以及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒；涉嫌犯罪的，要依法移送公安機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　各食品安全監(jiān)管部門在按照各自職權(quán)或者職責(zé)建立食品安全信用檔案的同時，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)信用資源共享，建立健全統(tǒng)一的食品安全信用制度，為公眾營造食品安全信用環(huán)境。完善食品安全信用制度，還要突出食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位，強(qiáng)化其社會責(zé)任意識和法律意識，積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會等行業(yè)自治組織的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳監(jiān)督作用以及消費(fèi)者的監(jiān)督作用，增強(qiáng)全社會的食品安全信用意識。