第七十一條 發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

　　農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

　　發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)。

　　任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于發(fā)生食品安全事故后應(yīng)急處置、報(bào)告、通報(bào)的規(guī)定。

　　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，食品安全事故發(fā)生后，要最大限度地減少事故損失，最快時(shí)間內(nèi)消除食品安全隱患和恢復(fù)正常秩序，兩個(gè)措施最重要：一是事故發(fā)生單位在第一時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)急措施，防止危害擴(kuò)散；二是及時(shí)報(bào)告和通報(bào)，以便及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　（一）事故發(fā)生單位應(yīng)急處置

　　一旦發(fā)生或者可能發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生單位處在第一線，掌握第一手資料，其反應(yīng)是否快速，采取的措施是否得當(dāng)，直接影響食品安全事故的涉及面和危害程度，因此，事故發(fā)生單位有義務(wù)及時(shí)、主動(dòng)、有效地采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)。由于事故發(fā)生單位是食品安全事故的發(fā)生源頭，是食品安全事故中的重要一方，因此，國家重要食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中要求有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。事故發(fā)生單位不具備處理、消除食品安全事故的技術(shù)手段和能力，同時(shí)還是責(zé)任方，因此，其采取應(yīng)急處置措施的目的不是消除事故影響，主要是為了最大限度地控制事態(tài)發(fā)展和蔓延。一般來講，事故發(fā)生單位采取的應(yīng)急處置措施包括：（1）采取措施立即停止可能導(dǎo)致食品安全事故食品及原料的食用和使用；（2）密切注意已食用可能導(dǎo)致事故的食品的人員，一旦出現(xiàn)不適癥狀的，立即送至醫(yī)院救治；（3）保護(hù)食品安全事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，控制和保存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料流失，以便有關(guān)部門采集、分析等。

　　（二）報(bào)告制度

　　國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。通過建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，有利于對(duì)食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。按照國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，食品安全事故報(bào)告制度主要包括以下幾方面內(nèi)容：

　　第一，報(bào)告責(zé)任主體及時(shí)向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。報(bào)告責(zé)任主體分報(bào)告責(zé)任單位和報(bào)告責(zé)任人。報(bào)告責(zé)任單位包括：（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；（4）地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門。報(bào)告責(zé)任人包括：（1）行使職責(zé)的地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門和相關(guān)部門的工作人員；（2）從事食品行業(yè)的工作人員；（3）消費(fèi)者。另外，根據(jù)本條規(guī)定接收病人進(jìn)行治療的單位也是報(bào)告責(zé)任人。

　　第二，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部逐級(jí)報(bào)告的時(shí)限。對(duì)于重大食品安全事故，事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省（區(qū)、市）人民政府。地方人民政府和衛(wèi)生行政部門也可以直接向國務(wù)院和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、事故發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。

　　第三，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部逐級(jí)報(bào)告的三種類型。（1）初次報(bào)告，即應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡要經(jīng)過；（2）階段報(bào)告根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出，既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等；（3）總結(jié)報(bào)告，包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出。

　　（三）通報(bào)制度

　　目前我國食品監(jiān)管體制實(shí)行分段監(jiān)管，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，工商行政部門負(fù)責(zé)食品流通的監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。這種監(jiān)管體制尤其需要構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。因此本法明確規(guī)定了通報(bào)制度，即農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,各有關(guān)行政部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

　　（四）任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)

　　隱瞞是指明知食品安全事故的真實(shí)情況，故意不按照規(guī)定報(bào)告的行為。謊報(bào)是指明知食品安全事故的真實(shí)情況，故意編造虛假或者不真實(shí)的食品安全事故情況。緩報(bào)是指明知食品安全事故的報(bào)告時(shí)限，故意不按照規(guī)定的時(shí)限拖延報(bào)告的行為。隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)不同于一般的漏報(bào)，主要區(qū)別在于有無故意隱瞞食品安全事故的主觀動(dòng)機(jī)以及是否對(duì)食品安全事故知曉。隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故行為的危害性很大，除了不能如實(shí)反映食品安全事故的情況外，還容易造成食品安全事故的危害后果擴(kuò)散，對(duì)人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重危害。2008年問題奶粉事件在發(fā)現(xiàn)事故苗頭和初始階段，因?yàn)椴粓?bào)告、緩報(bào)告甚至搞所謂的“危機(jī)攻關(guān)”，造成食品安全事故蔓延、損害擴(kuò)大的慘痛教訓(xùn)，必須吸取。毀滅有關(guān)證據(jù)不利于查清事實(shí)真相，也不利于追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。本法禁止任何單位或者個(gè)人有隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，毀滅有關(guān)證據(jù)的行為，并在第八十八條中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括責(zé)令改正、給予警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、并處罰款、吊銷許可證等。