第七十一條 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

　　農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。

　　發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定上報。

　　任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

　　【釋義】本條是關于發(fā)生食品安全事故后應急處置、報告、通報的規(guī)定。

　　實踐經驗證明，食品安全事故發(fā)生后，要最大限度地減少事故損失，最快時間內消除食品安全隱患和恢復正常秩序，兩個措施最重要：一是事故發(fā)生單位在第一時間內采取應急措施，防止危害擴散；二是及時報告和通報，以便及時啟動相應級別的食品安全事故應急預案。

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　　一旦發(fā)生或者可能發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生單位處在第一線，掌握第一手資料，其反應是否快速，采取的措施是否得當，直接影響食品安全事故的涉及面和危害程度，因此，事故發(fā)生單位有義務及時、主動、有效地采取應急處置措施，控制事態(tài)。由于事故發(fā)生單位是食品安全事故的發(fā)生源頭，是食品安全事故中的重要一方，因此，國家重要食品安全事故應急預案中要求有關企事業(yè)單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。事故發(fā)生單位不具備處理、消除食品安全事故的技術手段和能力，同時還是責任方，因此，其采取應急處置措施的目的不是消除事故影響，主要是為了最大限度地控制事態(tài)發(fā)展和蔓延。一般來講，事故發(fā)生單位采取的應急處置措施包括：（1）采取措施立即停止可能導致食品安全事故食品及原料的食用和使用；（2）密切注意已食用可能導致事故的食品的人員，一旦出現不適癥狀的，立即送至醫(yī)院救治；（3）保護食品安全事故發(fā)生的現場，控制和保存可能導致食品安全事故的食品及其原料流失，以便有關部門采集、分析等。

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　　國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用。通過建立暢通的信息監(jiān)測和報告網絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，有利于對食品安全事故做到早發(fā)現、早整治、早解決。按照國家重大食品安全事故應急預案的規(guī)定，食品安全事故報告制度主要包括以下幾方面內容：

　　第一，報告責任主體及時向縣級衛(wèi)生行政部門報告。報告責任主體分報告責任單位和報告責任人。報告責任單位包括：（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位；（4）地方各級衛(wèi)生行政部門和有關部門。報告責任人包括：（1）行使職責的地方各級衛(wèi)生行政部門和相關部門的工作人員；（2）從事食品行業(yè)的工作人員；（3）消費者。另外，根據本條規(guī)定接收病人進行治療的單位也是報告責任人。

　　第二，行政機關內部逐級報告的時限。對于重大食品安全事故，事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門接到事故報告后，應當依照規(guī)定向上級報告。國家重大食品安全事故應急預案規(guī)定，地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并在2小時內報告至省（區(qū)、市）人民政府。地方人民政府和衛(wèi)生行政部門也可以直接向國務院和國務院衛(wèi)生行政部門報告。事故發(fā)生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告。國務院衛(wèi)生行政部門、事故發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向國務院報告。

　　第三，行政機關內部逐級報告的三種類型。（1）初次報告，即應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過；（2）階段報告根據事故處理的進程或者上級的要求隨時作出，既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等；（3）總結報告，包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。總結報告應在事故處理結束后10日內作出。

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　　目前我國食品監(jiān)管體制實行分段監(jiān)管，衛(wèi)生行政部門負責食品安全綜合協(xié)調職責，農業(yè)行政部門負責對農產品質量安全的監(jiān)督管理，質量監(jiān)督部門負責對食品生產活動的監(jiān)督管理，工商行政部門負責食品流通的監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務活動的監(jiān)督管理。這種監(jiān)管體制尤其需要構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。因此本法明確規(guī)定了通報制度，即農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。國家重大食品安全事故應急預案規(guī)定,各有關行政部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向與事故有關地區(qū)的衛(wèi)生行政部門和國務院有關部門通報，有蔓延趨勢的還應向地方各級衛(wèi)生行政部門通報，加強預警預防工作。

　?。ㄋ模┤魏螁挝换蛘邆€人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據

　　隱瞞是指明知食品安全事故的真實情況，故意不按照規(guī)定報告的行為。謊報是指明知食品安全事故的真實情況，故意編造虛假或者不真實的食品安全事故情況。緩報是指明知食品安全事故的報告時限，故意不按照規(guī)定的時限拖延報告的行為。隱瞞、謊報、緩報不同于一般的漏報，主要區(qū)別在于有無故意隱瞞食品安全事故的主觀動機以及是否對食品安全事故知曉。隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為的危害性很大，除了不能如實反映食品安全事故的情況外，還容易造成食品安全事故的危害后果擴散，對人民群眾的生命健康造成嚴重危害。2008年問題奶粉事件在發(fā)現事故苗頭和初始階段，因為不報告、緩報告甚至搞所謂的“危機攻關”，造成食品安全事故蔓延、損害擴大的慘痛教訓，必須吸取。毀滅有關證據不利于查清事實真相，也不利于追究相關責任人的法律責任。本法禁止任何單位或者個人有隱瞞、謊報、緩報，毀滅有關證據的行為，并在第八十八條中規(guī)定了相應的法律責任，包括責令改正、給予警告，責令停產停業(yè)、并處罰款、吊銷許可證等。