第五條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

　　縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

　　「釋義」本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。

　　一、縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。

　　我國大部分省、市、縣級(jí)政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對(duì)應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當(dāng)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，其組織和任命由本級(jí)政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識(shí)到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府對(duì)所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。

　　由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時(shí)間、空間上都是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；三是完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[20043 23號(hào)）對(duì)于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人；堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識(shí)，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護(hù)傘。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責(zé)。

　　二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。

　　實(shí)踐證明，僅僅對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理不可能給消費(fèi)者提供足夠的保護(hù)。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個(gè)過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。為了達(dá)到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，對(duì)于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

　　三、縣級(jí)以上地方人民政府與本級(jí)政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對(duì)此作出規(guī)定，各地的縣級(jí)以上地方人民政府執(zhí)法部門的設(shè)置與職責(zé)規(guī)定很多都不一致，與國務(wù)院有關(guān)部門管理的職責(zé)規(guī)定上下也不完全對(duì)口，容易形成混亂而無秩序的錯(cuò)覺。因此，本法要要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　四、縣級(jí)以上地方人民政府與上級(jí)政府所屬部門的關(guān)系。

　　目前，質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護(hù)、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2008]123號(hào)）將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級(jí)以下垂直管理改為由地方政府分級(jí)管理，業(yè)務(wù)接受上級(jí)主管部門和同級(jí)衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級(jí)以上地方人民政府與上級(jí)政府所屬部門的關(guān)系。為了確保縣級(jí)以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條第三款規(guī)定“上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。