第七條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。

　　【釋義】本條是對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全法中職責(zé)的規(guī)定。

　　所謂行業(yè)協(xié)會(huì)，美國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》中說(shuō)是“一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體”。在中國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者所組成的、以保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。改革開放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)正在加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和規(guī)范的步伐，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級(jí)人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中的作用也會(huì)越來(lái)越突出。

　　行業(yè)自律包括兩個(gè)基本要求：一是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和貫徹國(guó)家法律法規(guī)政策；二是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行行規(guī)行約。加強(qiáng)行業(yè)自律，可以對(duì)行業(yè)內(nèi)成員起到監(jiān)督和保護(hù)的作用。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五個(gè)方面：（1）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。（2）制定和認(rèn)真執(zhí)行行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無(wú)疑會(huì)對(duì)會(huì)員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動(dòng)本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。（3）提高企業(yè)誠(chéng)信品質(zhì)，向客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)。（4）維護(hù)本行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。（5）行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律的當(dāng)然監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)之上的，如果一個(gè)行業(yè)沒有一個(gè)行之有效的行業(yè)協(xié)會(huì)的話，行業(yè)自律也就無(wú)從談起。行業(yè)自律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，因?yàn)樾袠I(yè)與市場(chǎng)是共存共榮的。每個(gè)行業(yè)只有認(rèn)真地做好了行業(yè)自律的工作，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下去，社會(huì)公眾也才能有一個(gè)健康有序、發(fā)展成熟的市場(chǎng)。

　　目前，我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量很多，影響比較大的國(guó)家級(jí)食品行業(yè)協(xié)會(huì)有中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)、中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)食品添加劑和配料協(xié)會(huì)等。食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全管理體制中的作用，主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務(wù)；二是通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)食品行業(yè)內(nèi)部管理；三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善食品行業(yè)內(nèi)部管理制度。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從以下三個(gè)方面理解：

　　（一）食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

　　黨的十七大報(bào)告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識(shí)到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動(dòng)搞好行業(yè)自律，而是被動(dòng)地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“問(wèn)題奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會(huì)遭受沉重打擊；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，缺乏自律的行業(yè)必將不容于社會(huì)。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽(yù)的重要手段。質(zhì)量和誠(chéng)信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過(guò)行業(yè)自律珍惜和維護(hù)企業(yè)形象，才能贏得消費(fèi)者的信賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信的重要職責(zé)，要注意做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要依法加強(qiáng)自我約束和自我管理，在為會(huì)員提供各項(xiàng)服務(wù)、維護(hù)會(huì)員利益的同時(shí)，不能為了協(xié)會(huì)自身的利益而縱容或者包庇某些無(wú)良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（二）食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿組成的非營(yíng)利性組織，服務(wù)于保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會(huì)員的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī)政策、行規(guī)行約，承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)作為其會(huì)員的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者比較熟悉，平時(shí)聯(lián)系比較密切，所以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有利于提高監(jiān)督效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，從而提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠(chéng)信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)的骨干企業(yè)實(shí)施的食品安全行為，通過(guò)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的傳遞很容易就會(huì)對(duì)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)提高食品安全水平。

　　（三）食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識(shí)

　　發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁和紐帶”的作用，不應(yīng)僅限于加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與政府的溝通，還應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者或者說(shuō)市場(chǎng)的溝通和交流。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以消費(fèi)者為上帝，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然很樂(lè)于向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識(shí)，從而達(dá)到宣傳企業(yè)自身對(duì)于食品安全所做努力的目的。那么，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進(jìn)全體會(huì)員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢(shì)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。