第七十六條 縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。

　　【釋義】本條是關于食品安全年度監(jiān)督管理計劃的規(guī)定。

　　食品安全問題關系重大，直接影響著人民群眾的身體健康和生命安全。從我國目前實際情況看，食品安全形勢總體比較好，但也存在一些問題，如蘇丹紅鴨蛋、“大頭娃娃”奶粉、福壽螺、2008年的問題奶粉事件等危害公眾身體健康、生命安全的食品安全事故時有發(fā)生。這不僅給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，也嚴重損害了政府的權威。因此，本法在強調(diào)食品安全監(jiān)督管理、明確各監(jiān)管部門職責的基礎上，針對食品安全涉及監(jiān)管部門較多，容易造成監(jiān)管混亂和“各自為戰(zhàn)”的問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府負責組織本級監(jiān)督管理部門制定、實施本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃。這里的“縣級以上地方人民政府”是指省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市，以及縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府。

　　食品安全監(jiān)督管理涉及的監(jiān)管部門較多，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門，分別承擔綜合協(xié)調(diào)以及初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動的監(jiān)督管理職責，2008年的問題奶粉事件深刻反映了分段監(jiān)管體制下的多頭監(jiān)管以及監(jiān)管標準缺失的問題。在維持分段管理體制的情況下，為保障各監(jiān)管部門之間的無縫銜接，本法第五條規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，對食品安全實行全程監(jiān)督管理；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。縣級以上地方人民政府依據(jù)本法以及國務院的規(guī)定，確定本級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責，有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。組織各監(jiān)管部門制定年度監(jiān)督管理計劃，強化了地方政府對食品安全監(jiān)管的責任，是地方各級人民政府對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理行使統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)職能的表現(xiàn)。

　　年度監(jiān)督管理計劃是監(jiān)管部門年度監(jiān)管的重要指導文件。制定全面系統(tǒng)可行的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，以年度監(jiān)督管理計劃統(tǒng)領年度監(jiān)管工作，以年度監(jiān)督管理計劃作為年度監(jiān)督管理工作的重心，在評估監(jiān)管績效時以完成年度監(jiān)督管理計劃中確立的目標為標準，有利于食品安全監(jiān)管工作實現(xiàn)更高的效率。各部門在當?shù)卣慕M織下，根據(jù)日常監(jiān)督情況，以及本行政區(qū)域、本監(jiān)管領域的具體情況，有針對性地制定年度監(jiān)督管理計劃，確定年度監(jiān)督管理的目標、重點、中心等，還可以以此為依據(jù)對本部門監(jiān)督管理工作進行評估。

　　各食品安全監(jiān)督管理部門雖然職責分工、監(jiān)管領域不同，但食品安全問題是一個統(tǒng)一的有機整體，需要各部門的協(xié)調(diào)配合、通力合作。各監(jiān)管部門在負責制定、實施年度監(jiān)督管理計劃時，除考慮本部門情況外，還應當在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，加強溝通、密切配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題，實現(xiàn)各食品安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的無縫銜接。