第一百零二條 鐵路運(yùn)營(yíng)中食品安全的管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。

　　軍隊(duì)專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會(huì)依照本法制定。

　　【釋義】本條是對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)中的食品安全與軍隊(duì)專用食品和自供食品安全管理辦法的特殊規(guī)定。

　　1、鐵路食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要包括兩大部分，第一部分是餐飲銷售。包括旅客餐車、車站餐廳、職工食堂和鐵路沿線伙食團(tuán)等餐飲業(yè)；第二部分是鐵路食品運(yùn)輸。鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是鐵路食品經(jīng)營(yíng)特殊性強(qiáng)，鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及面廣，跨區(qū)域、流動(dòng)性強(qiáng)，如果一趟旅客列車的食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程，接受沿途各省、市、區(qū)、縣的質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多部門分段監(jiān)管，將不可避免地產(chǎn)生監(jiān)管責(zé)任重疊和監(jiān)督主體責(zé)任不清的問(wèn)題；二是鐵路運(yùn)輸時(shí)限性要求高。春、暑運(yùn)期間，鐵路部門隨時(shí)加開臨時(shí)旅客列車，從下發(fā)調(diào)度命令到正式開行的準(zhǔn)備時(shí)間很短，要完成食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理，沒有集中統(tǒng)一的指揮和快速有效的反應(yīng)，很難保證列車安全正點(diǎn)；三是突發(fā)事件應(yīng)急處理。旅客列車發(fā)生食物中毒和食品運(yùn)輸污染，往往會(huì)出現(xiàn)多條線路、多點(diǎn)同時(shí)組織救治和開展事故調(diào)查處理；四是網(wǎng)點(diǎn)分布廣，涉及全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的18個(gè)鐵道局；五是經(jīng)營(yíng)范圍多，涵蓋了食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域?？紤]到鐵路運(yùn)營(yíng)的特殊性及食品安全管理的特殊性，如果改由衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管和農(nóng)業(yè)等部門行使食品安全監(jiān)管，這些部門在不熟悉運(yùn)營(yíng)的情況下，將難以保證食品的安全。同時(shí)，考慮到自食品衛(wèi)生法實(shí)施以來(lái)，鐵路系統(tǒng)有一套行之有效的管理模式和管理隊(duì)伍，熟悉鐵路運(yùn)輸組織，掌握食品安全控制技術(shù)，因此本條規(guī)定鐵路運(yùn)營(yíng)中的食品安全管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。

　　2、軍隊(duì)專用食品和自供食品。所謂軍隊(duì)專用食品，是指專供軍隊(duì)使用的食品；軍隊(duì)自供食品是指軍隊(duì)自己生產(chǎn)、加工的供軍隊(duì)內(nèi)部使用的食品。軍隊(duì)專用食品和自供食品及其管理與一般食品相比較有其特殊性，主要有：（1）軍營(yíng)管理特殊性。一方面，營(yíng)區(qū)環(huán)境涉密，地方人員“進(jìn)不來(lái)”，軍隊(duì)很多單位的營(yíng)區(qū)都被劃定為軍事禁區(qū)或軍事管理區(qū)，《軍事設(shè)施保護(hù)法》第十九條規(guī)定軍事管理區(qū)管理單位以外的人員、車輛、船舶進(jìn)入軍事管理區(qū)，必須經(jīng)過(guò)軍事管理區(qū)管理單位許可。因此，位于軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)的食品安全監(jiān)管事務(wù)地方監(jiān)管部門無(wú)法介入。另一方面，部隊(duì)駐地分散偏遠(yuǎn)，許多地方監(jiān)管人員無(wú)法介入。（2）軍隊(duì)軍事任務(wù)重，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。軍隊(duì)除承擔(dān)繁重的戰(zhàn)備任務(wù)外，還肩負(fù)抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國(guó)際維和等多樣化軍事任務(wù)，地方食品衛(wèi)生監(jiān)督人員不可以隨部隊(duì)機(jī)動(dòng)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管。（3）軍隊(duì)食品安全信息涉密。軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)定軍隊(duì)食品安全事故信息等屬于軍事機(jī)密。（4）食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有特殊性。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備和重大科研專項(xiàng)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)食品和軍隊(duì)特殊群體所需的食品有特殊要求，如航天員食品。執(zhí)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)除了要符合國(guó)家的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)外，還必須滿足戰(zhàn)備、科研飲食保障需要的軍隊(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（5）管理體制具有特殊性。因此，本條第二款規(guī)定軍隊(duì)專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會(huì)依照本法制定。

　　需要注意的是，制定鐵路運(yùn)營(yíng)中食品的安全管理辦法和軍隊(duì)專用食品和自供食品的安全管理辦法應(yīng)當(dāng)依照本法制定。雖然鐵路與軍隊(duì)在食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理上有其特殊性，但首先應(yīng)符合本法的規(guī)定。一般食品應(yīng)當(dāng)具備的衛(wèi)生要求，即應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，具有一定的營(yíng)養(yǎng)，具有相應(yīng)的色、香、味等感觀性狀，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須達(dá)到一定的衛(wèi)生條件，必須符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程必須符合本法規(guī)定的要求，不應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本法禁止的食品。

　　另外，軍隊(duì)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的食品適用本法的規(guī)定，不適用本條對(duì)軍隊(duì)食品的特殊規(guī)定。軍隊(duì)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的食品應(yīng)當(dāng)接受地方行政管理部門的監(jiān)管。因?yàn)檐婈?duì)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的食品供給的對(duì)象是社會(huì)公眾，不涉及軍隊(duì)官兵的身體健康與安全，不涉及軍事秘密，因此應(yīng)當(dāng)納入本法統(tǒng)一管理。