第六十條 食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。

　　縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

　　縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。

　　【釋義】本條是關于抽樣檢驗的規(guī)定。

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　　2008年9月18日，在多個屬于“國家免檢產品”的奶制品被檢出含有三聚氰胺，導致許多嬰幼兒患腎結石后，國務院辦公廳發(fā)布《關于廢止食品質量免檢制度的通知》，決定廢止1999年12月5日發(fā)布的《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔1999〕24號）中有關食品質量免檢制度的內容。同一天，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布第109號令，廢止《產品免于質量監(jiān)督檢查管理辦法》（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第9號）。至此，實行多年的食品免檢制度宣告結束。

　　免檢制度，是指依據《產品免于質量監(jiān)督檢查管理辦法》，對符合規(guī)定的產品，在三年內免于各級政府部門的質量監(jiān)督抽查的制度。免檢制度始于上世紀90年代，一些地方的技術監(jiān)督部門對本地連續(xù)數年檢查合格的產品，在一定時間內免于監(jiān)督檢查。1999年，《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，規(guī)定“實行免檢制度。對產品質量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關標準的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產品，可確定為免檢產品”，“在一定時間內免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查”。2000年3月，原國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布《產品免于質量監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)定在免檢有效期內，各級政府部門以及流通領域均不得對其進行質量監(jiān)督檢查。2001年12月，國家質檢總局頒發(fā)新的《產品免于質量監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)定免檢產品三年內免于各級政府部門的質量監(jiān)督抽查。

　　設立免檢制度初衷是為了避免重復檢查，防止地方利益保護和行業(yè)壟斷，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)自律保證產品質量。但從實施效果來看，免檢食品的安全情況卻不能讓人滿意。由于食品直接關系人民群眾的身體健康和生命安全以及食品安全問題的重要性、復雜性，不應當實行免檢。政府應當對食品安全進行嚴格監(jiān)管，不能讓企業(yè)在政府免予檢驗的擔保下，生產經營不安全食品，危害人民群眾的身體健康生命安全，損害政府的威信。因此，本法明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。

　?。ǘ╆P于食品安全抽樣檢驗制度

　　本條在否定免檢制度的同時，明確規(guī)定對食品的檢驗采取定期或者不定期的抽樣檢驗的方式。抽樣檢驗是對食品安全進行監(jiān)督檢查的一種主要方式。

　　1、抽樣檢驗的主體

　　本法第七十七條規(guī)定縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取措施，對生產經營的食品進行抽樣檢驗。依照本法對質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門食品安全監(jiān)督管理職責的規(guī)定，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動環(huán)節(jié)的食品進行抽樣檢驗。

　　2、抽樣檢驗的方式

　　食品安全抽樣檢驗包括定期和不定期的抽樣檢驗兩種。定期檢驗主要是指各監(jiān)管部門根據職責范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時間，對食品進行抽樣檢驗。例如，《產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，國務院質量監(jiān)督部門“定期實施的國家監(jiān)督抽查每季度開展一次”。不定期檢驗主要是針對特定時期的食品安全形勢、消費者和有關組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗的基礎上，不定期的對某一類食品、某一生產經營者的食品或者某一區(qū)域的食品，進行抽樣檢驗。定期檢驗和不定期檢驗的最大區(qū)別是實施抽樣檢驗的時間是否確定，定期檢驗一般是常規(guī)的工作安排，不定期檢驗具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發(fā)現問題，及時排除食品安全隱患。

　　3、抽樣檢驗的方法

　　縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品抽樣檢驗的，應當將購買的樣品送食品檢驗機構檢驗。首先，抽樣檢查的樣品應當在市場上或者食品生產經營者成品倉庫內的待銷產品中抽取，而且應是經生產經營者檢驗合格的產品，以保證檢驗結果的公平和代表性。其次，抽樣檢驗應當將樣品送食品檢驗機構檢驗。根據本條第三款的規(guī)定，這里的食品檢驗機構是指依據本法第五十七條的規(guī)定，符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的資質認定條件和檢驗規(guī)范，并依法進行資質認定后，從事食品檢驗活動的食品檢驗機構，以及本法實施前經國務院有關主管部門批準設立的食品檢驗機構。

　　有的食品監(jiān)督管理部門在進行抽樣檢驗時采用快速檢驗方法進行檢驗，但這種快速檢驗方法有一定的缺陷，都只能定性，不能定量，當事人對檢驗結論有異議時，監(jiān)管部門應當送經資質認定的檢驗機構進行復檢。

　　4、抽樣檢驗的費用

　　對食品實施抽樣檢驗，是食品安全監(jiān)督管理部門代表國家對食品安全進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法行為，其執(zhí)法過程所需要的有關費用應當由國家財政撥付，如果收取被檢查的食品生產經營者費用，或者不支付食品監(jiān)督管理部門檢驗費用，不僅會增加被檢查單位、人員的負擔，不利于保證檢驗機構的中立和檢驗結果的真實公正，甚至可能造成亂執(zhí)法的現象發(fā)生。因此，為減輕企業(yè)負擔，規(guī)范食品安全監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗行為，本條明確規(guī)定進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，并且不得收取檢驗費和其他任何費用；委托食品檢驗機構進行檢驗的，應當支付相關費用。在食品安全法（草案）向社會公開征求意見時，大家普遍對這一規(guī)定表示贊成。也有一些意見建議，盡快完善配套規(guī)定，明確抽檢樣品購買費用、檢驗費與政府財政予以保障，確保抽樣檢驗工作的順利開展。

　　執(zhí)法機關和執(zhí)法人員違反法律規(guī)定收取被檢查單位費用，或者不支付檢驗機構費用的，有關單位和個人有權拒絕，并向有關部門進行檢舉、舉報；對直接負責的主管人員和其他責任人員依據本法第九十五條的規(guī)定，給予記大過或者降級的處分，造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，其主要負責人應當引咎辭職。