第二十二條 國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。從事測繪活動的單位應當具備下列條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書后，方可從事測繪活動：

　　（一）有與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員；

　　（二）有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；

　　（三）有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

　　（四）具備國務院測繪行政主管部門規定的其他條件。

　　【釋義】

　　本條是關于測繪資質管理和測繪資質條件的規定

　　一、本條作出了國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度的規定。

　　測繪資質是指測繪單位從事測繪活動的素質和能力，包括人員素質、儀器設備等物質條件及生產能力、業績等。新中國成立以來，我國的測繪事業有了長足發展，為國民經濟和社會發展作出了應有貢獻。測繪行業從小到大，已經發展成為由近30萬人組成的測繪行業，形成了測繪生產、科研、教育、儀器制造、地圖出版、行政管理等門類齊全的體系，有7千多個成建制的測繪生產單位，主要分布在測繪、國土、建設、地礦、水利、交通、電力、地震、煤炭、鐵道、有色、石油、農業、林業、海洋、建材、航空航天、電子、國防等20多個領域。隨著市場經濟的發展和行政管理體制改革的深入，大多數的測繪隊伍進入市場承攬測繪業務，測繪市場逐漸形成。如果一個從事測繪活動的單位，不具備相應的素質和能力，就無法保證測繪成果的質量，無法保障測繪為國民經濟和社會發展提供有效的服務，影響后續工作的工程質量，嚴重的甚至還會危害人民的生命、財產安全，危害國家安全和主權。為了證明或者提供測繪單位從事測繪活動能力的信譽、信息，測繪法將測繪資質審批作為一種測繪單位從事測繪活動的事前控制手段，設定了測繪資質審批行政許可，規定測繪單位(包括在部門、系統單位內部從事測繪活動的單位)只有獲得相應資質后方可從事測繪活動。國家以法律形式規定測繪資質管理制度充分反映了國家對測繪工作的高度重視，同時，也反映了測繪工作的特殊性。

　　根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，所謂行政許可是指行政機根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。《中華人民共和國行政許可法》將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記等五類。測繪資質審批屬于認可類行政許可，是測繪行政主管部門對申請人是否具備從事測繪活動的條件的認定。根據測繪法的規定，一般情況下禁止任何單位和個人從事測繪活動，只有通過國務院測繪行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門資質審查并取得資質證書的單位，才能解除法律規定的對從事測繪活動的禁止，才獲得了從事測繪活動的權利和資格。凡從事測繪活動的單位，都應當經過國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市測繪行政主管部門的測繪資質審查，取得測繪資質證書，在允許的業務范圍內從事測繪活動。測繪行政主管部門實施測繪資質審批一般沒有自由裁量權，也沒有數量限制。凡是沒有取得測繪資質證書的任何單位或者個人都不能從事測繪活動，否則測繪行政主管部門將依法予以查處，同時，只要具備相應條件，擬從事測繪活動的，經申請都可獲得相應資質。

　　測繪資質管理是指國家對測繪資質作出具體規定，對從事測繪活動的單位進行測繪資質審查、發放測繪資質證書、進行測繪資質監督、依法查處無資質測繪等行政活動。實行測繪資質管理制度的目的，在于保證從事測繪活動的單位具有完成測繪任務的合法資格，進而保證測繪成果的科學性和可靠性，進而維護測繪市場秩序，保護測繪市場公平競爭。根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，申請人只要具備了測繪法及國務院測繪行政主管部門所規定的資質條件，測繪行政主管部門必須依法頒發其測繪資質證書。

　　二、本條作出了從事測繪活動的單位應當具備相應的條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書后，方可從事測繪活動的規定。

　　（一）從事測繪活動單位應當具備的條件：

　　1、有與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員。

　　測繪工作是一項知識、技術密集型，科技含量高的工作，尤其是當代測繪屬于高新技術范疇，一般應當由經過專門的專業教育、技術訓練的人員來完成，這是保證測繪生產活動正常進行，保證測繪成果符合技術標準的前提條件。這支隊伍由專業技術人員、技術工人和質量檢驗人員組成，其中最主要的是測繪專業技術人員的專業水平及人員數量。特別是在現代測繪科學技術的應用，對測繪專業技術人員的理論水平和技術能力的要求越來越高。因此，測繪單位必須具備有與其從事的測繪活動相適應的、一定數量的專業技術人員，同時，這些測繪專業技術人員還要根據測繪法的規定取得相應的測繪執業資格。

　　2、有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施。

　　測繪專業類別較多，大致劃分為大地測量，測繪航空攝影、攝影測量與遙感，工程測量，地籍測繪、房產測繪，行政區域界線測繪，地圖編制，地理信息系統工程，海洋測繪等，每一類中又劃分為若干業務類別。不同類別的測繪工作需要使用不同的儀器設備和設施，如進行大地測量工作，就必須具備相應的ＧＰＳ接收機、水準儀、測距儀、重力測量設備、天文測量設備、計算機等。儀器設備和設施是保證完成測繪任務的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測繪任務。具備與其所從事的測繪專業適應的測繪儀器設備和設施是測繪單位從事測繪活動的基礎條件。

　　3、有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度。

　　技術、質量保證體系是指測繪單位為保證其施測的測繪成果符合國家有關技術規范和標準，滿足用戶的使用要求，應采取的由管理、技術等各項保障措施構成的有機整體。測繪成果及資料檔案管理制度是指測繪單位為保證測繪成果及資料的完整、安全和保守國家秘密，所制定的測繪成果及資料的歸檔、保管、復制、使用等方面的規章制度和采取的相應措施，包括設立檔案管理的組織機構，配備相應的管理人員，構建安全的保管場所和保管設備等。

　　測繪工作工序、環節較多，一項測繪工作自現場踏勘、技術設計、施測到成果最終通過檢查驗收提交使用，往往需要掌握不同技術的多人合作方能完成。在這一過程中，如何保證各工序嚴格執行技術設計書的要求，必須有相應的一整套科學合理的技術、質量管理體系來作保證。當前，已有許多測繪單位通過了ISO9000系列質量體系認證，在實際工作中按照國際標準進行技術、質量管理。在施測過程中產生的測繪成果資料，有些屬于保密資料，有些成果具有知識產權，必須嚴格、科學、規范地管理好這些成果資料，確保國家安全和委托方利益不受損害。測繪單位健全的技術、質量、測繪成果管理制度，反映了其經營管理水平，是測繪單位從事測繪活動的水平和能力的一項重要標準。

　　4、具備國務院測繪行政主管部門規定的其他條件。

　　測繪單位除了具備上述基本條件，還應具備一些其他條件，例如，測繪單位的主體資格；反映測繪單位綜合實力的資歷、業績等。在實踐中，根據客觀情況的變化和需要，還可能對測繪單位規定一些其他必須需要的資質條件，所以本條規定測繪單位從事測繪活動還要具備國務院測繪行政主管部門規定的其他條件，主要考慮對變化的情況，進行必要的條件補充和完善。

　　（二）從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書。

　　本條規定的這項規定，包括三層涵義：一是從事測繪活動的單位應當取得測繪資質證書，才能從事測繪活動；二是測繪資質證書應當劃分若干等級；三是測繪資質證書應當依法取得。

　　測繪資質證書是指測繪單位具備從事測繪活動資質的證明，測繪單位取得了測繪資質證書可以從事相應的測繪活動，沒有取得測繪資質證書就不能從事測繪活動。

　　測繪業務類別很多，每項測繪業務對于測繪單位的技術人員、儀器設備、生產能力的要求不同，測繪單位的綜合素質和能力也千差萬別，將測繪資質證書劃分為若干等級，是符合我國的國情和測繪業發展的現狀及測繪工作的實際的。當前，我國測繪資質證書劃分為甲、乙、丙、丁四級，其中甲級又分為甲級和甲特級；測繪業務劃分為10類，即：大地測量，測繪航空攝影，攝影測量與遙感測繪，工程測量，地籍測繪、房產測繪，行政區域界線測繪，地圖編制，地理信息系統工程，海洋測繪。但是，根據測繪業務的特殊情況，僅僅作出上述10類劃分是不夠的，還必須進行二級劃分。這第二級劃分在測繪資質分級標準中規定。例如：將大地測量劃分為：衛星定位測量、天文測量、三角測量、導線測量、長度測量、水準測量、重力測量、大地測量數據處理。取得測繪資質證書的測繪單位，只能依法在其測繪資質證書所載的業務范圍和相應的作業限額內承攬測繪項目。

　　依法取得測繪資質證書是指測繪單位必須按照法定條件和法定程序取得測繪資質證書。本條對測繪單位應當具備的條件作出了原則性的規定，但這些規定是粗線條的規定，還必須有具體的規定。當前，對于測繪單位的具體資質條件，國務院測繪行政主管部門頒發的測繪資質管理規定和測繪資質分級標準作出了明確的規定，并依此規定頒發測繪資質證書。這些規定應當依據本法做進一步的修改完善。按照本條規定，測繪單位不具備法定條件的不能取

　　得測繪資質證書。測繪單位除了具備法定條件以外，還應當按照法定程序取得測繪資質證書，國務院測繪行政主管部門對取得測繪資質證書的程序已有明確的規定。