第四十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的；

　　（二）建立地理信息系統(tǒng)，采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于擅自建立相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)和采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱(chēng)違反本法規(guī)定，是指違反本法第十條和第二十一條的規(guī)定。

　　1.本法第十條規(guī)定，因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其他確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)需要經(jīng)過(guò)法定的審批程序，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)是由國(guó)家建立的，包括大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測(cè)量系統(tǒng)，這一系列的坐標(biāo)系統(tǒng)與全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)相聯(lián)系，構(gòu)成了全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)。建立全國(guó)統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，其目的就是為了在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的范圍內(nèi)規(guī)范測(cè)繪數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免因測(cè)繪坐標(biāo)系統(tǒng)的不統(tǒng)一而造成的混亂。建立全國(guó)統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，有利于規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，有利于測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)測(cè)繪成果的管理，避免不必要的重復(fù)測(cè)繪，節(jié)約人力、物力和資金。因此，只有因建設(shè)、城市規(guī)劃、科學(xué)研究以及大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目確有需要，才可以申請(qǐng)建立獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

　　2.本法第二十一條規(guī)定，建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。這是因?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)目前應(yīng)用比較廣泛，可以為國(guó)家、部門(mén)和單位的決策提供依據(jù)，同時(shí)也可以為許多重大建設(shè)工程項(xiàng)目提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，這就要求地理信息系統(tǒng)采用的數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確。目前，我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要的地理信息數(shù)據(jù)，都是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)會(huì)商后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。因此，采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)可以保證其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，可以有效避免測(cè)繪數(shù)據(jù)的混亂，有利于測(cè)繪成果的共享。

　　二、本條規(guī)定了兩種違法行為，當(dāng)事人只要實(shí)施了這兩種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)

　　定的法律責(zé)任：

　　1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的。本條所稱(chēng)未經(jīng)批準(zhǔn)，是指大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其他建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　2.建立地理信息系統(tǒng)，采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的。

　　三、本條規(guī)定的行政法律責(zé)任有兩種：一是行政處罰，二是行政處分。

　　行政法律責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。按照本條規(guī)定，實(shí)施上述違法行為，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)給予行政處罰；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

　　1.本條規(guī)定的行政處罰有警告、罰款兩種形式：

　　（1）警告。所謂警告，是指對(duì)違法者予以告誡和譴責(zé)，申明其行為已構(gòu)成違法，要求其以后不再重犯。警告一般適用于情節(jié)比較輕微的違法行為。本條是指縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)或者建立地理信息系統(tǒng)采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)行為的當(dāng)事人予以告誡和譴責(zé)，申明其實(shí)施的行為已構(gòu)成違法。

　　（2）罰款。即由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)本條的規(guī)定，強(qiáng)制未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)或者建立地理信息系統(tǒng)采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)行為的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰。本條規(guī)定的罰款不是必須實(shí)施的行政處罰，可以在對(duì)違法行為人給予警告或者責(zé)令改正處罰的同時(shí)對(duì)違法行為人處以罰款，但不可對(duì)違法行為人單處罰款，是否對(duì)違法行為人并處罰款，由縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況而定。本條規(guī)定的罰款幅度是十萬(wàn)元以下，具體數(shù)額由縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。

　　2.根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)在對(duì)測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)或者建立地理信息系統(tǒng)采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的行為，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人糾正其違法行為，使其行為符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　3.按照本條規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。行政處分，亦稱(chēng)行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門(mén)和企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對(duì)違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過(guò)、降級(jí)處分；其二，對(duì)違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對(duì)嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開(kāi)除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。