第十七條 行政區(qū)域界線的測繪，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標準畫法圖，由國務院民政部門和國務院測繪行政主管部門擬訂，報國務院批準后公布。

　　【釋義】

　　本條是關于行政區(qū)域界線測繪的規(guī)定。

　　一、本條作出了“行政區(qū)域界線的測繪，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行"的規(guī)定。行政區(qū)域又稱行政區(qū)劃，是指國家為了方便行政管理而依據政治、經濟、文化及民族狀況，并綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件，通過一定的法律程序對地方政權所轄行政區(qū)域的劃分并建立相應的政權機關進行管理的區(qū)域。根據《中華人民共和國憲法》第三十條的規(guī)定“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市"。省級行政區(qū)域之間、縣級行政區(qū)域之間的具體劃分，是用行政區(qū)域界線來表示的，因此行政區(qū)域界線就是指行政區(qū)域之間的分界線。明確劃定行政區(qū)域界線對于保證經濟建設的順利進行、消除行政管理盲區(qū)、防止行政區(qū)域爭議、維護社會安定具有十分重要的意義。明確劃定行政區(qū)域界線，離不開行政區(qū)域界線的測繪。根據憲法，國務院“批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分"，因此本條規(guī)定，行政區(qū)域界線的測繪，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。這里的有關規(guī)定既包括國務院有關行政區(qū)域界線測繪的行政法規(guī)，也包括國務院有關縣級以上行政區(qū)域界線測繪的勘界原則，以及對具體行政區(qū)域界線畫法的調處意見等。為了搞好我國的行政區(qū)域界線勘測工作，1989年國務院專門對民政部、國家測繪局、國家土地管理局等十一個部門《關于勘定行政區(qū)域界線試點工作的請示》作了批示。1989年和1990年，民政部、國家測繪局、國家土地管理局頒發(fā)了《省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線勘定辦法（試行）》和《省級行政區(qū)域界線勘界測繪技術規(guī)程（試行）》。1995年，國務院決定自1996年開始在全國開展勘定省、縣兩級行政區(qū)域界線工作，同時成立由國務院有關領導同志任組長，由民政部、國家民委、公安部、國家測繪局、國家土地局等九部門領導參加的國務院勘界工作領導小組，正式啟動了省、縣級行政區(qū)域界線的勘定工作。1999年國務院辦公廳印發(fā)了《關于抓緊做好勘界工作維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的通知》。經過有關方面5年的努力，到2001年底，全國共勘定省級行政區(qū)域界線68條、長6.24萬公里，縣級行政區(qū)域界線6379條、長41.7萬公里，基本完成了全國省、縣兩級行政區(qū)域界線勘定任務，行政區(qū)域界線測繪工作也由大量的、集中開展時期，轉入了配合行政區(qū)域界線的日常管理工作的時期。為了鞏固行政區(qū)域界線勘定成果，加強行政區(qū)域界線管理，維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)的穩(wěn)定，2002年5月國務院頒布了《行政區(qū)域界線管理條例》。條例規(guī)定在行政區(qū)域界線的管理中，下列情況應進行行政區(qū)域界線測繪：因建設、開發(fā)等原因需要移動或者增設界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關人民政府應當協(xié)商一致，共同測繪，增補檔案資料；行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標志物，應當維持原貌。因自然原因或者其他原因使標志物發(fā)生變化的，應當組織修測，確定新的標志物；經批準變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關人民政府應當按照勘界測繪技術規(guī)范進行測繪，埋設界樁，簽訂協(xié)議書。我國海洋行政區(qū)域勘界工作也在逐步開展。本條對行政區(qū)域界線測繪的規(guī)定對于規(guī)范我國的行政區(qū)域界線的測繪工作，保證行政區(qū)域界線科學管理具有十分重要的意義。

　　行政區(qū)域界線測繪的主要內容是：界樁的埋設和測定，邊界線的調繪，邊界線走向的文字說明，邊界線地形圖的標繪，界線詳圖集的編纂等。行政區(qū)域界線測繪的基本原則是，各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的協(xié)議書，并且已經批準的行政區(qū)域界線，按照批準的行政區(qū)域界線進行；沒有經過批準的行政區(qū)域界線，按照有關規(guī)定進行，即尚未正式劃定過邊界線，但已形成傳統(tǒng)習慣邊界線的，按照傳統(tǒng)習慣邊界線進行，雙方有爭議的，待爭議解決后進行。隨著勘界工作的全面完成，按照傳統(tǒng)習慣邊界線進行的行政區(qū)域界線測繪將被已經批準的行政區(qū)域界線測繪所取代，行政區(qū)域界線測繪進入了法制化、規(guī)范化進行的軌道。

　　二、本條作出了“省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標準畫法圖，由國務院民政部門和國務院測繪行政主管部門擬訂，報國務院批準后公布"的規(guī)定。

　　行政區(qū)域界線的標準畫法圖，是指根據國務院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政區(qū)域界線協(xié)議書、附圖及勘界有關成果，按照一定的編繪方式編制的反映各級行政區(qū)域界線畫法的地圖。勘定行政區(qū)域界線體現了我國的國家意志，民政部是國務院管理行政區(qū)域界線的部門，國家測繪局是行政區(qū)域界線測繪的主管部門，因此，本條規(guī)定行政區(qū)域界線標準畫法圖的擬訂工作，由民政部和國家測繪局共同負責。民政部和國家測繪局在擬訂行政區(qū)域界線標準畫法圖時，要按照經國務院批準的各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊界協(xié)議書進行。行政區(qū)域界線的標準畫法圖由民政部和國家測繪局擬定后還要報國務院批準后才能公布。批準縣級以上行政區(qū)域劃分，是憲法賦予國務院的職責，由國務院批準的行政區(qū)域界線的標準畫法圖，具有最高的權威性和法定效力。國務院批準行政區(qū)域界線的標準畫法圖后要將其予以公布，使公眾都能知曉和遵守。各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖繪制我國行政區(qū)域界線都要依據行政區(qū)域界線標準畫法圖進行。需要指出的是，行政區(qū)域界線的標準畫法圖可以由國務院公布，也可以由國務院授權民政部和國家測繪局發(fā)布，凡未經國務院批準的行政區(qū)域界線的標準畫法圖都不具法定效力。目前，經國務院批準，由民政部、國家測繪局擬定的1∶100萬《中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標準畫法圖集》和1∶400萬《中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標準畫法圖》已正式出版。對地圖上行政區(qū)域界線的畫法，國家歷來都很重視。1964年，國務院就在關于我國地圖上省、自治區(qū)、直轄市界線畫法問題的批復中作出了規(guī)定，對有爭議的省、自治區(qū)、直轄市界線，采用習慣畫法和雙方意見接近的實測線畫法。1980年，國務院批轉國家測繪局修訂的《我國地圖編制出版管理辦法》中重申對有爭議的行政區(qū)域界線采用“權宜畫法"。1995年，國務院令第180號發(fā)布的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》規(guī)定，相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府對界線劃分有爭議的，按照國務院測繪行政主管部門和國務院民政部門制定并報國務院批準發(fā)布的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線標準畫法圖繪制。