第十八條 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)編制全國(guó)地籍測(cè)繪規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)土地行政主管部門(mén)編制本行政區(qū)域的地籍測(cè)繪規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)按照地籍測(cè)繪規(guī)劃，組織管理地籍測(cè)繪。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于地籍測(cè)繪管理的規(guī)定。

　　一、本條作出了“國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)編制全國(guó)地籍測(cè)繪規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)土地行政主管部門(mén)編制本行政區(qū)域的地籍測(cè)繪規(guī)劃"的規(guī)定。

　　本條明確了地籍測(cè)繪規(guī)劃的編制部門(mén)。全國(guó)地籍測(cè)繪規(guī)劃由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)編制；區(qū)域地籍測(cè)繪規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)土地行政主管部門(mén)編制。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，而地籍測(cè)繪是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家測(cè)繪工作的重要組成部分。地籍測(cè)繪規(guī)劃要在認(rèn)真分析地籍管理工作對(duì)地籍測(cè)繪的需求、地籍測(cè)繪的現(xiàn)狀、地籍測(cè)繪技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、緊密配合土地管理工作的需要的基礎(chǔ)上，由測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)編制，編制地籍測(cè)繪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意與同級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃銜接。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，土地作為一種不可再生不動(dòng)產(chǎn)資源越來(lái)越受到重視。1986《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布實(shí)施后，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，重新確立了我國(guó)的地籍管理制度。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的管理，從而也對(duì)地籍管理工作提出了更高的要求。地籍測(cè)繪直接服務(wù)于地籍管理和其他土地管理工作，也可以為稅收、城市規(guī)劃、房屋管理等國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)服務(wù)。地籍測(cè)繪成果主要包括地籍?dāng)?shù)據(jù)集、地籍簿冊(cè)和地籍圖。

　　二、本條作出了“縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)按照地籍測(cè)繪規(guī)劃，組織管理地籍測(cè)繪"的規(guī)定。根據(jù)本條和國(guó)家測(cè)繪局“三定"的規(guī)定，測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)地籍測(cè)繪的組織管理可以概括為以下內(nèi)容：1?制定地籍測(cè)繪規(guī)劃；2?對(duì)地籍測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行審查，把好地籍測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；3?制定地籍測(cè)繪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4?對(duì)地籍測(cè)繪成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。測(cè)繪行政主管部門(mén)在組織管理地籍測(cè)繪時(shí)，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)土地行政管理部門(mén)密切配合、相互協(xié)作，相互支持，以保證地籍測(cè)繪工作的順利開(kāi)展。

　　隨著我國(guó)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)日益活躍，土地市場(chǎng)已初步形成，隨之形成了地籍測(cè)繪市場(chǎng)。目前在地籍測(cè)繪市場(chǎng)形成和發(fā)展過(guò)程中也存在一些不可忽視的問(wèn)題，如：有的單位不具備地籍測(cè)繪資質(zhì)擅自承攬地籍測(cè)繪項(xiàng)目，有的單位測(cè)制的地籍測(cè)繪成果達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；有的單位不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的地籍測(cè)繪技術(shù)規(guī)范，擅自降低精度、等級(jí)要求；有的測(cè)繪單位采取不正當(dāng)手段承攬地籍測(cè)繪項(xiàng)目等。所有這些不但影響了土地管理工作順利開(kāi)展, 損害了土地權(quán)利人的合法利益，而且增加了土地交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。為了克服地籍測(cè)繪管理中存在的上述問(wèn)題，保證地籍測(cè)繪工作順利開(kāi)展，提高地籍測(cè)繪質(zhì)量，保證土地交易安全，避免土地界限糾紛，必須依法加強(qiáng)地籍測(cè)繪管理。