第五十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　(一)損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時性測量標(biāo)志的；

　　(二)侵占永久性測量標(biāo)志用地的；

　　(三)在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動的；

　　(四)在測量標(biāo)志占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測量標(biāo)志使用效能的建筑物的；

　　(五)擅自拆除永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用的；

　　(六)違反操作規(guī)程使用永久性測量標(biāo)志，造成永久性測量標(biāo)志毀損的。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于違反有關(guān)保護(hù)測量標(biāo)志的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第三十五條第一款、第三十七條和第三十八條第一款的規(guī)定。

　　本法第三十五條第一款規(guī)定，“任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時性測量標(biāo)志，不得侵占永久性測量標(biāo)志用地，不得在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動”。第三十七條規(guī)定：“進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需要拆遷永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準(zhǔn)；涉及軍用控制點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得軍隊(duì)測繪主管部門的同意。所需遷建費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)”。第三十八條第一款規(guī)定，“測繪人員使用永久性測量標(biāo)志，必須持有測繪作業(yè)證件，并保證測量標(biāo)志的完好”。測量標(biāo)志是國家的一種基礎(chǔ)性設(shè)施和寶貴財富，它是各部門、各地方的測繪單位在測量時建立和測量后留存在地面和地下的各種標(biāo)志與建筑物，是廣大測繪人員長期艱苦奮戰(zhàn)付出巨大代價所得到的重要成果。因此本法對測量標(biāo)志的保護(hù)管理單設(shè)一章作出具體規(guī)定。

　　二、對違反測量標(biāo)志保護(hù)管理的行為，本條以列舉的方式作了規(guī)定，包括以下六種：

　　1.損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志和正在使用中的臨時性測量標(biāo)志的行為。永久性測量標(biāo)志一經(jīng)建立，將長期發(fā)揮作用，一旦遭到損毀或移動將造成嚴(yán)重?fù)p失和后果。一般恢復(fù)一座永久性測量標(biāo)志要付出建造時幾倍的工作量，高等級的永久性測量標(biāo)志一旦破壞將很難恢復(fù)，直接影響國家的建設(shè)。損毀測量標(biāo)志，是指人為地造成測量標(biāo)志部分或全部失去效能。擅自移動測量標(biāo)志，是指未按法律、法規(guī)的規(guī)定履行報批手續(xù)，或超越職權(quán)挪動、遷建測量標(biāo)志，改變測量標(biāo)志原來的地理位置或高程。損毀或者擅自移動測量標(biāo)志，都屬于故意破壞測量標(biāo)志的行為，都要依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　2.侵占永久性測量標(biāo)志用地的行為。建設(shè)一座永久性測量標(biāo)志需要在測定的位置上占用一定的土地，任何人、任何單位都應(yīng)以國家建設(shè)為重，為永久性測量標(biāo)志用地提供方便，更不得侵占永久性測量標(biāo)志用地。

　　3.在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動的行為。永久性測量標(biāo)志安全控制范圍，是指為了保障測量標(biāo)志的安全及其使用效能，防止人為破壞和減少自然的侵蝕，依法在永久性測量標(biāo)志周圍劃定的，禁止進(jìn)行某種活動的區(qū)域。從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動一般包括采礦、取土、挖沙、采石、爆破、射擊以及其他危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動。

　　4.在測量標(biāo)志占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測量標(biāo)志使用效能的建筑物的行為。主要包括在兩個相鄰的測量標(biāo)志之間建造建筑物，使測量標(biāo)志之間不能通視；在有測量標(biāo)志的占地范圍內(nèi)建造建筑物，妨礙測量標(biāo)志的使用效能等違法行為。

　　5.擅自拆除永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用的行為。由于工程建設(shè)需要拆除或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)按照本法第三十七條規(guī)定的審批程序進(jìn)行報批，有關(guān)測繪行政主管部門審批同意后方可拆遷。否則，就屬于本法規(guī)定的違法行為，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　6.違反操作規(guī)程使用永久性測量標(biāo)志，造成永久性測量標(biāo)志毀損的行為。按照正確的操作規(guī)程使用永久性測量標(biāo)志，是保證測量標(biāo)志完好無損的一個先決條件，否則，就會對永久性測量標(biāo)志造成毀損。實(shí)施這一違法行為的行政管理相對人主要是測繪人員。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人法律責(zé)任的形式有行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三種形式。

　　1.行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分兩種方式。本條規(guī)定的行政處罰的種類有警告、罰款兩種。同時，縣級以上人民政府測繪行政主管部門可以按照權(quán)限對違法行為人提出責(zé)令改正的要求。本條規(guī)定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由有關(guān)測繪行政主管部門按照權(quán)限根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰，這種處罰可以處，也可以不處。本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額是五萬元以下，五萬元以下的罰款幅度由有關(guān)測繪行政主管部門確定。同時，對尚不構(gòu)成刑事處罰的，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。本條未對行政處分的種類作出規(guī)定，可由行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的輕重、造成危害程度的大小等具體情況，作出具體的行政處分決定。

　　2.民事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，凡是實(shí)施本條所列舉的違法行為之一，給他人(主要指測繪單位)造成經(jīng)濟(jì)損失或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。本條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式是賠償損失。按照本條規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任的條件是：第一，有違反保護(hù)測量標(biāo)志規(guī)定的行為；第二，給有關(guān)單位造成了損失；第三，違反保護(hù)測量標(biāo)志規(guī)定的行為同有關(guān)單位的損失之間有著必然的因果關(guān)系，即有關(guān)單位的損失是由違反保護(hù)測量標(biāo)志規(guī)定的行為造成的。上述三個條件缺一不可，如果沒有違反保護(hù)測量標(biāo)志的規(guī)定，或者雖有這一條件，但并未給有關(guān)單位造成損失，都不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償損失應(yīng)當(dāng)堅持完全賠償?shù)脑瓌t，凡屬因承擔(dān)民事責(zé)任一方造成的經(jīng)濟(jì)損失都應(yīng)當(dāng)賠償。

　　3.刑事法律責(zé)任。實(shí)施本條所列舉的違法行為之一情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。涉及的刑法主要罪名是第三百二十三條規(guī)定的故意破壞永久性測量標(biāo)志罪，即違法行為人明知是受保護(hù)的永久性測量標(biāo)志，而故意予以破壞的，才構(gòu)成犯罪。對故意破壞永久性測量標(biāo)志的犯罪，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。