第四條 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于測(cè)繪管理體制的規(guī)定。

　　一、本條作出了國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門是指國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置中依法履行測(cè)繪行政管理職責(zé)的部門?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門是指在縣級(jí)以上地方人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中依法履行測(cè)繪行政管理職責(zé)的部門或者經(jīng)授權(quán)依法履行測(cè)繪行政管理責(zé)任的其他機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱為縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門。本條所作出的由測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)定，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了深化我國(guó)行政管理體制改革的要求，體現(xiàn)了我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了依法行政和加強(qiáng)測(cè)繪管理的要求。對(duì)測(cè)繪工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，一方面是改革開放的大環(huán)境所決定，另一方面也是測(cè)繪事業(yè)發(fā)展所決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)曾在測(cè)繪工作中實(shí)行過統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合的體制。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革的不斷深化，許多部門原來行使的測(cè)繪管理職能已經(jīng)弱化或者取消，所屬的測(cè)繪隊(duì)伍逐步與其脫鉤進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的統(tǒng)一的監(jiān)督管理已經(jīng)成為測(cè)繪工作管理體制改革的方向。同時(shí)，測(cè)繪與國(guó)家秘密和國(guó)家安全關(guān)系密切，為維護(hù)國(guó)家安全必須加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　（一）全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)測(cè)繪法、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的測(cè)繪行政主管部門的“三定"規(guī)定以及其他有關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家測(cè)繪局主管全國(guó)測(cè)繪工作，擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)是：擬定測(cè)繪行政法規(guī)、規(guī)章，制定測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、測(cè)繪行業(yè)管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督實(shí)施。組織并管理基礎(chǔ)測(cè)繪、國(guó)界線測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他全國(guó)性或重大測(cè)繪項(xiàng)目、重大測(cè)繪科技項(xiàng)目。組織建立和管理國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定大地測(cè)量等級(jí)和精度，確定國(guó)家基本比例尺地圖的系列和基本精度，審核測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，依法對(duì)采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)和建立相對(duì)獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行審批。組織編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，配合計(jì)劃部門編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，組織實(shí)施全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。擬定測(cè)繪資質(zhì)管理辦法，依法審定測(cè)繪單位甲級(jí)資質(zhì)。組織擬訂測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理辦法，依法管理測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格。依法審批對(duì)外提供測(cè)繪成果和外國(guó)組織、個(gè)人來華測(cè)繪。依法管理測(cè)繪成果匯交工作，依法對(duì)使用中央財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和建設(shè)工程中的測(cè)繪項(xiàng)目提出立項(xiàng)意見，管理國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，組織指導(dǎo)基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化服務(wù)。與外交部共同編制中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖。審核重要地理信息數(shù)據(jù)并根據(jù)授權(quán)發(fā)布。指導(dǎo)監(jiān)督各類測(cè)繪成果的管理和全國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。制定地籍測(cè)繪的規(guī)劃，管理審定地籍測(cè)繪資質(zhì)，確認(rèn)地籍測(cè)繪成果。依法管理地圖編制工作，審查向社會(huì)出版、展示的地圖，管理并審核地名在地圖上的表示。依法加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督。依法查處全國(guó)性或重大的測(cè)繪違法案件，負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。監(jiān)督管理國(guó)家測(cè)繪事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)資金。組織對(duì)外測(cè)繪合作交流。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責(zé)根據(jù)測(cè)繪法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、“三定"規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)確定。其中，測(cè)繪法對(duì)省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門的規(guī)定是：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)審批除大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目以外的建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。按照分級(jí)管理基礎(chǔ)測(cè)繪的原則，組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪工作，會(huì)同本級(jí)政府其他有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，會(huì)同本級(jí)政府發(fā)展計(jì)劃部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。會(huì)同本級(jí)政府土地行政主管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的地籍測(cè)繪規(guī)劃，組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的地籍測(cè)繪。依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)管理工作。依法會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪市場(chǎng)。依法組織管理本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪成果的匯交工作。依法對(duì)使用本級(jí)政府財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用本級(jí)政府財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目提出立項(xiàng)意見。管理本行政區(qū)域的國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。管理本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的提供和使用。依法管理本行政區(qū)域內(nèi)地圖的編制、出版、展示、登載，審核地名在地圖上的表示，組織開展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育。依法監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪成果質(zhì)量。審批本行政區(qū)域永久性測(cè)量標(biāo)志的拆遷，組織本行政區(qū)域內(nèi)永久性測(cè)量標(biāo)志的檢查維護(hù)。依法查處測(cè)繪違法行為。

　?。ㄈ┦?、縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責(zé)根據(jù)測(cè)繪法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、“三定"規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)確定。測(cè)繪法對(duì)其統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)規(guī)定是：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照分級(jí)管理基礎(chǔ)測(cè)繪的原則，組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪工作，會(huì)同本級(jí)政府其他有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，會(huì)同本級(jí)政府發(fā)展計(jì)劃部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。會(huì)同本級(jí)政府土地行政主管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的地籍測(cè)繪規(guī)劃，組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的地籍測(cè)繪。依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)管理工作，承擔(dān)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的初審、轉(zhuǎn)報(bào)、日常監(jiān)督檢查等職責(zé)。依法會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪市場(chǎng)。對(duì)使用本級(jí)政府財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用本級(jí)政府財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目提出立項(xiàng)意見。管理國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。管理本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的提供和使用。依法管理本行政區(qū)域內(nèi)地圖的編制、出版、展示、登載，組織開展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育。依法監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪成果質(zhì)量。組織本行政區(qū)域內(nèi)永久性測(cè)量標(biāo)志的檢查維護(hù)。依法查處測(cè)繪違法行為。

　　二、本條作出了縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作的規(guī)定。

　　本條所稱其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工是指本級(jí)人民政府對(duì)該部門的職責(zé)規(guī)定中明確有測(cè)繪工作的職責(zé)，如果沒有明確的測(cè)繪工作職責(zé)，則不能說負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。測(cè)繪工作具有基礎(chǔ)性和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性，在對(duì)測(cè)繪工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則下，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用，得到有關(guān)部門的配合和支持。

　　三、本條作出了軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作的規(guī)定。

　　軍隊(duì)測(cè)繪主管部門是全軍管理測(cè)繪工作的職能部門，負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作。軍事部門的測(cè)繪工作，是指具有軍事內(nèi)容或者為軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程、戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等實(shí)施的測(cè)繪工作的總稱。軍事測(cè)繪具有一定的特殊性，測(cè)繪法沒有規(guī)定軍事測(cè)繪的具體內(nèi)容，而是在第五十四條規(guī)定：“軍事測(cè)繪管理辦法由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定"。測(cè)繪法根據(jù)軍事測(cè)繪的特殊情況，對(duì)軍事部門的測(cè)繪工作管理作出了特別規(guī)定：“軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)

　　編制軍事測(cè)繪規(guī)劃，并組織實(shí)施"；“軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查"。

　　海洋測(cè)繪是以海洋為對(duì)象的測(cè)繪活動(dòng)的總稱。海洋測(cè)繪是一項(xiàng)廣泛應(yīng)用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的測(cè)繪工作。建國(guó)以來，軍事部門、交通部門、海洋部門、測(cè)繪部門、地礦部門和能源部門等都開展了各種不同用途的海洋測(cè)繪工作，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)發(fā)揮了重要作用。海洋測(cè)繪工作屬于全國(guó)測(cè)繪工作的重要組成部分，是國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作屬于全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的重要組成部分，但海洋基礎(chǔ)測(cè)繪具有特殊性，測(cè)繪法在國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則下，對(duì)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪的管理作出特別規(guī)定，即“軍隊(duì)測(cè)繪主管部門按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。