第五十一條 公安機關的工作人員違反本法第十八條的規定,接到報告后,不及時查處或者采取有效措施,嚴重不負責任的,予以行政處分;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
【釋義】本條是關于公安機關的工作人員,接到未成年人或其父母、其他監護人、學校關于他人違法犯罪的報告后,未及時查處或采取有效措施,應承擔的法律責任的規定。
根據《預防未成年人犯罪法》第18條的規定,未成年人的父母或者其他監護人、學校發現有人教唆、脅迫、誘騙未成年人違法犯罪的,應當向公安機關報告。公安機關接到報告后,應當依法查處,對未成年人人身安全受到威脅的,應當及時采取有效措施,保護其人身安全。根據我國《刑法》的規定,只要教唆他人犯罪就構成教唆罪。對教唆不滿18周歲的人犯罪的,應當從重處罰。這一規定體現了我國《刑法》對未成年人的特殊保護和對教唆犯的嚴厲打擊。《治安管理處罰條例》和其他有關法律對此也有規定。任何人只要發現有人教唆、脅迫、詐騙未成年人進行違法犯罪行為,就應當向司法機關或者有關部門報告,這是每個公民應盡的義務,也是《預防未成年人犯罪法》對未成年人的父母或者其他監護人以及學校規定的法定義務。
公安機關是打擊違法犯罪活動,保護公民的權利,維護社會治安秩序的專門機關,對保護未成年人的安全具有不可推卸的責任。當公安機關接到未成年人的父母或者其他監護人、學校報告有人教唆、脅迫、誘騙未成年人進行違法犯罪行為時,應當立即派出有關人員及時趕到現場依法查處或者根據情況采取保護措施或急救等措施,以保護未成年人的人身安全。如果公安機關的工作人員接到報告后,違反法律規定,沒有及時趕到現場、及時查處或采取有效的措施,就是失職。如果由于公安機關工作人員嚴重不負責任的行為造成嚴重后果,構成犯罪的,應當依照刑法關于玩忽職守罪的有關規定追究公安機關工作人員的刑事責任。“造成嚴重后果”,是指造成未成年人或他人傷亡等嚴重后果。對于公安機關的工作人員在接到報告后,沒及時查處或者沒有采取有效的措施,其行為沒有造成嚴重后果,不構成犯罪的,應當給予公安機關工作人員以行政處分。這里的行政處分包括警告、嚴重警告、記過、記大過直至開除公職等處分。對于接到報告后,及時趕到現場也采取了必要的措施,但是由于不可抗力或者當公安人員趕到時后果已經發生等原因,造成嚴重后果的,不應對公安人員追究刑事責任或給予其他處罰或者處分。實踐中一定要劃清罪與非罪的界限。這樣規定的目的一是體現對未成年人的特殊保護;二是體現對未成年人犯罪的預防的重視。
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