各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　交通部、建設(shè)部、財政部、國家計委、公安部《關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二000年十二月二日

　　交通部、建設(shè)部、財政部、國家計委、公安部關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見

　　（二000年十月八日）

　　改革開放以來，我國道路客貨運輸發(fā)展十分迅速，1999年完成的客、貨運量在各種運輸方式中所占比重分別為91.3％和77.2％，已成為國民經(jīng)濟的重要行業(yè)，在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性作用日益突出，對促進經(jīng)濟發(fā)展，方便人民生活，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，當(dāng)前道路客貨運輸也存在一些突出的問題：一是收費項目繁多，有的地方對客貨運線路和出租車經(jīng)營權(quán)隨意有償出讓，使企業(yè)和從業(yè)人員不堪重負；二是營運車輛增長過快，車輛實載率嚴重下降，造成運力、能源的大量浪費和不正當(dāng)競爭，同時非法營運屢禁不止，運輸秩序較亂，嚴重損失了合法經(jīng)營者的權(quán)益；三是一些經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范，存在粗暴待客和亂收費、亂要價等現(xiàn)象，運輸服務(wù)質(zhì)量不盡人意；四是車輛超載嚴重，道路交通事故較多，一些路段車匪路霸違法犯罪活動時有發(fā)生。這些問題嚴重影響了道路客貨運輸?shù)挠行蜻\行和健康發(fā)展，損害了行業(yè)的整體形象。因此，必須對道路客貨運輸秩序進行治理整頓。

　　一、清理整頓的主要任務(wù)和基本目標(biāo)

　　清理整頓道路客貨運輸秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負擔(dān)的原則，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，針對當(dāng)前道路客貨運輸存在的突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的各類收費項目，取消不合理收費項目，減輕經(jīng)營者的負擔(dān)；整頓營運秩序，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，打擊非法營運和車匪路霸，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營和服務(wù)行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立良好行業(yè)形象。

　　清理整頓道路客貨運輸秩序的基本目標(biāo)是：通過清理整頓，力爭用半年到一年的時間，使道路客貨運輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善政府對市場監(jiān)管能力明顯增強，行業(yè)整體形象明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進銷路客貨運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

　　城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）的規(guī)定實施。

　　二、清理整頓的主要內(nèi)容及措施

　　（一）清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔(dān)。

　　地方各級人民政府的財政、物價部門要會同交通、建設(shè)、公安等部門，對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性上費和政府性基金項目進行全面清理。附法律、法規(guī)，國務(wù)院，財政部、國家計委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的政府性基金項目外，其他涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，未落實的，要予以嚴肅查處。在清理整頓期間，一律不得出臺涉及道路客貨運輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費項目，一律報經(jīng)財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，要分別征得財政部、國家計委同意；確需開征涉及道路客貨運輸?shù)恼曰痦椖浚宦蓤筘斦颗鷾?zhǔn)；重要的項目，由財政部報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（二）打擊非法營運，建立公平競爭的市場秩序。

　　省級人民政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等部門，強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運的專項治理行動，整頓道路客貨運輸秩序。對未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經(jīng)營的非法營運行為，必須予以取締，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。地方各級交通部門要切實搞好運力調(diào)控，防止車輛運力的盲目增長，確保營運車輛合理的實載率，減少車輛相向空駛，制止惡性競爭。地方各級交通（主管）部門要加強對道路客貨運輸企業(yè)開業(yè)審查和年度審驗，整頓期間，對經(jīng)營業(yè)主進行一次全面審驗。

　　（三）規(guī)范客貨運輸?shù)慕?jīng)營行為，提高道路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量。

　　運輸經(jīng)營行為治理的重點是對那些無證無牌經(jīng)營和宰客、甩客等行為進行嚴肅查處，盡快解決直接關(guān)系到旅客和廣大用戶切身利益的問題。對旅客、貨主反映強烈的運輸服務(wù)質(zhì)量問題，要切實采取措施予以解決力爭在清理整頓后，運輸服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，投訴率有較大降低。

　　道路運輸特別是旅客運輸事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，運輸經(jīng)營業(yè)主和車輛駕駛員必須認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，確保運輸安全。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場載客、載貨，加強搬運裝卸業(yè)管理，嚴把超載源頭關(guān)，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，對長途客運，特別是高速公路客運必須嚴把企業(yè)經(jīng)營資格等審核關(guān)。技術(shù)狀況達不到規(guī)定等級的車輛，不得從事營業(yè)性運輸。對嚴重超載、直接威脅運輸安全的車輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，必須終止其運行，強制卸載，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn)，確保運輸生產(chǎn)安全，切實提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　地方各級價格主管部門要加強對經(jīng)營業(yè)主收費行為的監(jiān)督檢查，堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費等違法行為。對已通過正常運價補償?shù)姆?wù)項目和應(yīng)無償為旅客、貨主及其他消費者提供的服務(wù)項目，不得另行收費或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。道路運政管理機構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合物價部門做好價格監(jiān)督檢查工作。

　　（四）加快法制建設(shè)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的道路運輸管理體系。

　　要加快道路客貨運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，盡快形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的道路運輸法規(guī)體系，抓緊制訂有關(guān)道路客貨運輸市場準(zhǔn)入、經(jīng)營者經(jīng)營行為、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時要加強宣傳教育工作，努力提高道路客貨運輸全體從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺性。

　　各級交通（主管）部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強對道路客貨運輸?shù)谋O(jiān)管力度。要加強運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，實行辦事、審批公開，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能；根據(jù)“精簡、精干、高效”的原則，完善道路運政管理體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

　　（五）停止道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)有償出讓，減輕經(jīng)營業(yè)主的負擔(dān)。

　　已實行客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)有償使用的，要立即停止執(zhí)行。禁止客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（六）貫徹實施道路運輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進步。

　　道路運輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善經(jīng)營機制，加強科學(xué)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低耗油成本。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范道路運輸企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營形式和經(jīng)濟關(guān)系，做到責(zé)權(quán)一致、風(fēng)險共擔(dān)、收費合理，形成有效的激勵機制和約束機制。

　　完善道路客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，加快道路運輸場站建設(shè)。道路運輸場站有很強的公益性，在城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補助等方面享受國家有關(guān)政策，并堅持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子。地方各級人民政府應(yīng)將道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施（公路主樞紐）的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。

　　（七）整頓道路交通秩序，打擊車匪路霸，確保運輸安全。

　　公安部門要在交通、建設(shè)等部門的積極配合下，集中力量整頓道路交通秩序，對車輛超越運行等妨害行駛安全的行為要從嚴查處；要加大對汽車客運站周圍及運輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當(dāng)前特別要加大對車匪路霸的打擊力度，確保運輸安全。

　　三、清理整頓工作要求

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。交通部負責(zé)全國清理整頓道路客貨運輸秩序的工作，并加強對地方清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。建設(shè)部、財政部、國家計委、公安部等有關(guān)主管部門要按照職能分工，配合交通部切實做好清理整頓工作。地方清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由省級人民政府負責(zé)，按照本通知精神，制定本行政區(qū)域的清理整頓實施方案，并認真組織實施。

　　（二）時間安排。2000年底前，在保證質(zhì)量的前提下，基本完成清理整頓的主要工作。2001年一季度全面完成清理整頓的各項任務(wù)。

　　（三）檢查驗收。清理整頓工作結(jié)束后，由省級人民政府負責(zé)對所屬市（地）、縣進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報交通部；交通部要會同建設(shè)部、財政部、國家計委、公安部等部門對各省、自治區(qū)、直轄市的清理整頓工作進行抽查，并將全國道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報國務(wù)院。