各市、縣國家稅務局，張家港保稅區國家稅務局，蘇州工業園區國家稅務局，省國稅局直屬分局：

　　為了進一步加強我省增值稅防偽稅控系統管理工作，根據國家稅務總局印發的《增值稅防偽稅控系統管理辦法》，省國稅局制定了《增值稅防偽稅控系統管理辦法實施細則（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：江蘇省增值稅防偽稅控系統管理辦法實施細則（試行）

江蘇省增值稅防偽稅控系統管理辦法實施細則（施行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了確保增值稅防偽稅控系統（以下簡稱防偽稅控系統）的順利推利和正常運轉，防范不法分子利用增值稅專用發票（以下簡稱專用發票）進行偷騙稅的不法行為，進一步加強增值稅的征收管理，依據國家稅務總局制定的《增值稅防偽稅控系統管理辦法》，結合本省實際情況，物制定本實施細則。

　　第二條 防偽稅控系統的推廣應用由國家稅務總局統一領導，省國稅局、省轄市國稅局、縣（市）國稅局負責組織實施。

　　第三條 縣級以上國稅機關流轉稅管理部門（以下簡稱業務部門）負責防偽稅控系統推行應用的組織、推行計劃的制定、系統的發行、日常監督管理、以及稅務用專用設備的發放和保管等工作。計算機技術管理部門（以下簡稱技術部門）負責防偽稅控系統稅務內部的日常維護等技術支持工作。

　　第二章 認定登記

　　第四條 增值稅一般納稅人依據《增值稅防偽稅控系統管理辦法》和《增值稅專用發票使用規定》的有關規定，根據生產經營的需要，可以向主管國稅分局申請使用防偽稅控系統，并填報《江蘇省增值稅一般納稅人申請使用增值稅防偽稅控系統審批表》（附件1）

　　第五條 主管國稅分局接到增值稅一般納稅人報送的《江蘇省增值稅一般納稅人申請使用增值稅防偽稅控系統審批表》后，應及時進行審核，對符合條件的增值稅一般納稅人，需報經縣（市）級以上國稅機關（含縣級，下同）批準后，方可納入防偽稅控系統管理，并按月層報《江蘇省增值稅防偽稅控系統推行計劃申請審批表》（附件2）。各省轄市國稅局原則上應在每月5日前上報省國稅局，省國稅局定期將推行計劃核發給各地執行，在省國稅局未核準前各地不得自行推行。

　　第六條 縣級以上國稅機關應根據上級國稅機關核準的推行計劃，具體確定納入防偽稅控系統管理的企業，并向主管國稅分局核發《江蘇省增值稅防偽稅控系統使用通知書》（附件3），并由主管國稅分局下達給防偽稅控企業。

　　第七條 防偽稅控企業接到主管國稅分局下達《江蘇省增值稅防偽稅控系統使用通知書》后，應在《通知書》規定的時間內，選派專人到主管國稅機關指定的技術服務單位接受培訓；經培訓合格后，服務單位方可向其發售企業用專用設備；防偽稅控企業購買企業專用設備后，應在當日內，向主管國稅分局填報《江蘇省防偽稅控企業認定登記表》（附件4）。主管國稅分局應認真審核防偽稅控企業提供的有關資料和填寫的登記事項，確認無誤后簽署審核意見，報經縣級以上國稅機關批準。《江蘇省增值稅防偽稅控企業認定登記表》一式四聯。第一聯由防偽稅控企業留存；第二聯由縣級以上國稅機關認定登記部門留存備查；第三聯由主管國稅分局留存；第四聯為防偽稅控企業辦理開票子系統發行的憑證。

　　第八條 各地國稅機關要嚴格對增值稅一般納稅人的認定管理，原來使用百萬元版專用發票的企業，最大開票金額可設定為壹千萬元（不含，下同）；原來使用十萬元版專用發票企業，最大開票金額可設定為壹百萬元；原來使用萬元版專用發票的企業，最大開票金額可為設定為壹十萬元；原來使用千元版專用發票的企業，最大開票金額可設定為壹萬元；原來使用百元版專用發票的企業，最大開票金額可設定為壹千元。設定壹百萬元以下的最大開票金額的須報經縣級國稅局批準，設定壹千萬元的最大開票金額的須報經省轄市國稅局批準。

　　第九條 防偽稅控企業認定事項發生變化，應到主管國稅分局辦理變更認定登記手續，并報經縣級國稅機關批準。

　　第三章 系統發行

　　第十條 防偽稅控系統發行實行分級管理。

　　省國稅局負責發行省轄市國稅局稅務發行子系統以及省轄市直屬征收分局認證報稅子系統、企業發行子系統和發票發售子系統；

　　省轄市國稅局負責發行縣級認證報稅子系統、企業發行子系統和發票發售子系統；

　　省轄市國稅局在報經省國稅局批準后，可向縣級國稅機關所屬征收分局發行認證報稅子系統、企業發行子系統和發票發售子系統。

　　防偽稅控企業辦理認定登記后，由主管國稅分局或縣（市）級國稅局負責向其發行開票子系統。

　　第十一條 在稅務發行子系統的管理中，每次發行前，申請發行的國稅機關須填寫《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務發行子系統發行審批單》（附件5），報經上級國稅機關批準。系統發行后，應及時將發行情況登記到《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務發行臺帳》（附件6），省轄市國稅局每發行一次系統，須在發行后5日內將《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務發行情況清單》（附件7）上報省國稅局備查。

　　第十二條 在企業發行發售子系統的管理中，發行國稅機關的發行操作員應憑《江蘇省防偽稅控企業認定登記表》向企業發行開票子系統。同時將發行情況登記到《江蘇省增值稅防偽稅控系統企業發行臺帳》（附件8）。并將開票子系統的發行情況登記到《江蘇省增值稅防偽稅控系統企業發行情況清單》（附件9），并在每月5日前層報至省轄市國稅局備查。

　　第四章 發放發售

　　第十三條 各地國稅機關需要增配專用設備的，應填報《江蘇省防偽稅控系統專用設備需求表》（附件10），逐級上報至省國稅局，由省國稅局統一核發。

　　第十四條 各級國稅機關接收和發放專用設備，必須嚴格交接制度，分別填寫《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務用專用設備入庫單》（附件11）和《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務用專用設備出庫單》（附件12），并及時登記《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務用專用設備收、發、存臺帳》（附件13）。

　　各級國稅機關應實行增值稅防稅控系統稅務用專用設備庫存盤存制度，并填制《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務用專用設備盤存表》（附件14）。

　　第十五條 各服務單位必須憑縣級以上國稅機關下達的《江蘇省增值稅防偽稅控系統使用通知書》，向防偽稅控企業發售企業用專用設備，并及時登記《江蘇省防偽稅控企業專用設備發放臺帳》（附件15）。服務單位應使用培訓專用設備對防偽稅控企業進行培訓，不得使用企業購買的開票設備進行培訓。各服務單位應按月向主管國稅機關和省級服務單位層報《江蘇省防偽稅控企業專用設備發售清單》（附件16）。省級服務單位向上級單位購買企業用專用設備須報經省國稅局核準。

　　第十六條 各級服務單位必須嚴格按照本實施細則規定，加強企業專用設備的倉儲發售管理，認真記錄收發存情況。對庫存專用設備實行按月盤點制度，及時登記《江蘇省增值稅防偽稅控系統企業用專用設備盤存表》。

　　第五章 購票開票

　　第十七條 防偽稅控企業須憑稅控IC卡和《增值稅專用發票領購簿》等有關資料領購電腦版專用發票。主管國稅機關應認真核對企業出示的有關資料與稅控IC卡記錄內容，確認無誤后，按照專用發票發售管理規定，通過企業發票發售子系統發售專用發票，并將專用發票的起止號碼及發售時間登錄在稅控IC卡內，并同時登記在《增值稅專用發票領購簿》上，以備核查。

　　第十八條 新納入防偽稅控系統的企業，應自系統啟用起10日內，將尚未使用完的專用發票（包括誤填作廢的專用發票）報送主管國稅機關繳銷。

　　第十九條 防偽稅控企業須將開具的專用發票，按日打印出開票清單，并按月裝訂成冊，以備核算。

　　第六章 認證報稅

　　第二十條 主管國稅機關應在企業申報月份內完成企業申報月份所屬月份的防偽稅控專用發票抵扣聯的認證。對因褶皺、揉搓等無法認證的，應加蓋"無法認證"戳記（附件17）；對認證不符的，應加蓋"認證不符"戳記（附件17）；屬于利用丟失被盜金稅卡開具的，應加蓋"丟失被盜"戳記（附件17）。戳記加蓋的位置在專用發票號碼的上方。認證完畢后，應將認證相符和無法認證的專用發票抵扣聯退還給企業，并同時向企業下達《江蘇省增值防偽稅控認 證結果通知》（附件18）。對認證不符和確認為丟失、被盜金稅卡開具的專用發票，如已申報扣稅的，應調減當月進項稅額，并應及時組織查處。

　　認證戳記由省轄市國稅局按照省國稅局制定的式樣，統一刻制發放。

　　第二十一條 防偽稅控企業應將認證相符的專用發票抵扣聯連同《江蘇省增值稅防偽稅控認證結果通知書》和認證清單一起按月裝訂成冊備查。

　　第七章 技術服務

　　第二十二條 省、市國家稅務局技術部門應做好國稅機關內部防偽稅控系統的日常維護等技術支持工作。

　　第二十三條 對防偽稅控系統服務單位，統一實行資格許可證制度。市級服務單位須由省國稅局和省級服務單位共同確定；縣級服務單位由省轄市國稅局和市級服務單位共同確定，報經省國稅局和省級服務單位批準。任何單位未經省國稅局和省級單位批準，不得從事防偽稅控系統的服務。對違反有關規定的服務單位，省國稅局和省級服務單位可隨時取消其資格。

　　第二十四條 各地國稅機關應與當地服務單位簽訂合作協議，明確工作程序、業務規范和雙方的權利義務等事項。

　　第二十五條 服務單位在向防偽稅控企業發售專用設備時，必須與防偽稅控企業簽訂系統維護合同，按照當地國稅機關的有關要求明確服務標準和違約責任等事項，并報當地主管國稅機關備案。

　　第二十六條 防偽稅控系統使用過程中出現的技術問題，國稅機關、服務單位應在發現的當天及時填制《江蘇省防偽稅控系統故障登記表》（附件19），在3天內分別逐級上報至省國稅局和省級服務單位。發現重大問題應在發現后24小時內逐級上報至省國稅局和省級服務單位。

　　第八章 安全措施

　　第二十七條 各級國稅機關用的"兩卡"應由專人使用保管，金稅卡和IC卡須分別由2人保管。使用和保管場所須有安全保障措施。丟失、被盜的，應立即報公安機關偵破追繳，并報上級國稅機關進行系統處理。同時須在案發后24小時內逐級上報至省國稅局。

　　第二十八條 按照密碼安全性的要求，總局將適時統一布置更換系統密鑰，部分地區由于"兩卡"丟失被盜等原因需更換密鑰的，應先提出申請，填制《江蘇省增值稅防偽稅控系統稅務發行子系統發行審批單》，由上級國稅機關審批決定。

　　第二十九條 各級國稅機關和防偽稅控企業應采取有效措施保障專用設備的安全，不使用時，應將裝有金稅卡的主機存放在專用保險柜內。金稅卡、稅控IC卡和專用發票應分別由3人分開負責管理，專柜保管。

　　第三十條 服務單位和防偽稅控企業專用設備發生丟失被盜的，應立即報告公安機關和主管國稅機關。各級國稅機關應按月逐級匯總上報《江蘇省丟失被盜金稅卡情況表》（附件20）。

　　第三十一條 國稅機關或企業損壞的"兩卡"以及按規定收繳的"兩卡"，由各省轄市國稅局集中保管、造冊登記，定期報送至省國稅局集中銷毀。各地國稅機關不得將廢卡、舊卡再重新發行給企業使用。

　　第九章 監督檢查

　　第三十二條 各地國稅機關應定期檢查服務單位的"兩卡"收發存和技術服務情況，市、縣國稅局原則上應按季檢查一次，省國稅局原則上按年檢查一次，并做檢查記錄。督促服務單位嚴格"兩卡"的發售工作程序，落實安全措施。嚴格履行服務協議，不斷改進服務工作。

　　防偽稅控企業逾期未報稅，經催報仍不報的，主管國稅機關應立即派專人進行實地查處。

　　第三十三條 各級國稅機關應定期組織系統發行情況的檢查，省國稅局對省轄市國稅局的檢查按年進行，省轄市國稅局對縣國稅局的檢查按季進行。

　　第十條 附 則

　　第三十四條 本實施細則由江蘇省國家稅務局負責解釋，市、縣國稅局組織實施。

　　第三十五條 本實施細則自2000年1月1日試行。