為履行憲法賦予全國人民代表大會及其常務委員會的職責，貫徹依法治國的基本方略，規(guī)范預算行為，厲行節(jié)約，更好地發(fā)揮中央預算在發(fā)展國民經(jīng)濟、促進社會進步、改善人民生活和深化改革、擴大開放中的作用，必須加強對中央預算的審查和監(jiān)督。為此，特作如下決定：

　　一、加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。各部門、各單位應當按照預算法的要求編好部門預算和單位預算，有關(guān)部門要按時批復預算、撥付資金。積極創(chuàng)造條件做到：中央本級預算的經(jīng)常性支出按中央一級預算單位編制，中央預算建設(shè)性支出、基金支出按類別以及若干重大項目編制，中央財政對地方總的補助性支出按補助類別編制。在每個財政年度開始前將中央預算草案全部編制完畢。

　　二、加強和改善中央預算的初步審查工作。對中央預算的審查，應當按照真實、合法、效益和具有預測性的原則進行。國務院財政部門應當及時向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會通報有關(guān)中央預算編制的情況，在全國人民代表大會會議舉行的一個半月前，將中央預算初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會對上一年預算執(zhí)行情況和本年度中央預算草案的主要內(nèi)容進行初步審查。國務院財政部門應積極創(chuàng)造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類、重要的列到款的預算收支總表和中央政府性基金預算表，中央各預算單位收支表，建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表，按類別劃分的中央財政返還或補助地方支出表，中央財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表等，以及有關(guān)說明。

　　三、全國人民代表大會會議期間，財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的意見對中央及地方預算草案進行審查，并提出審查結(jié)果報告。全國人民代表大會關(guān)于中央及地方預算的決議，國務院應當貫徹執(zhí)行。

　　四、加強對預算超收收入使用的監(jiān)督。中央預算超收收入可以用于彌補中央財政赤字和其他必要的支出。中央預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應當編制超收收入使用方案，由國務院財政部門及時向財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會通報情況，國務院應向全國人民代表大會常務委員會作預計超收收入安排使用情況的報告。

　　五、嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。中央預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障預算資金的調(diào)減，須經(jīng)全國人民代表大會常務委員會審查和批準，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的項目。

　　六、加強對中央預算調(diào)整方案的審查工作。因特殊情況必須調(diào)整中央預算時，國務院應當編制中央預算調(diào)整方案，并于當年7月至9月之間提交全國人民代表大會常務委員會。國務院財政部門應當及時向財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會通報中央預算調(diào)整的情況，在常務委員會舉行會議審批中央預算調(diào)整方案的一個月前，將中央預算調(diào)整方案的初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

　　七、中央決算草案應當按照全國人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。中央決算草案應在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準的一個月前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

　　八、加強對中央預算執(zhí)行的審計。國務院審計部門要按照真實、合法和效益的要求，對中央預算執(zhí)行情況和部門決算依法進行審計，審計出的問題要限時依法糾正、處理。國務院應當向全國人民代表大會常務委員會提出對中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，必要時，常務委員會可以對審計工作報告作出決議。

　　九、加強對中央預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。在全國人民代表大會及其常務委員會領(lǐng)導下，財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會應當做好有關(guān)工作。國務院有關(guān)部門應及時向財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會提交落實全國人民代表大會關(guān)于預算決議的情況，對部門、單位批復的預算，預算收支執(zhí)行情況，政府債務、社會保障基金等重點資金和預算外資金收支執(zhí)行情況，有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務、海關(guān)等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度及有關(guān)資料。

　　十、加強對預算外資金的監(jiān)督。要采取措施將中央預算外資金納入中央預算，對暫時不能納入預算的要編制收支計劃和決算。預算外資金的收支情況要向全國人民代表大會常務委員會報告。

　　十一、要依法執(zhí)行備案制度。國務院應將全國人民代表大會授權(quán)其制定的經(jīng)濟體制改革和對外開放方面有關(guān)預算的暫行規(guī)定或條例，中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市政府報送國務院備案的預算的匯總，以及其他應報送的事項，及時報送全國人民代表大會常務委員會備案。

　　十二、預算工作委員會是全國人民代表大會常務委員會的工作機構(gòu)，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔全國人民代表大會及其常務委員會審查預決算、審查預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作，受常務委員會委員長會議委托，承擔有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔有關(guān)法律草案審議方面的具體工作，以及承辦本決定第十一條規(guī)定的和常務委員會、委員長會議交辦以及財政經(jīng)濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。經(jīng)委員長會議專項同意，預算工作委員會可以要求政府有關(guān)部門和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明。經(jīng)委員長會議專項批準，可以對各部門、各預算單位、重大建設(shè)項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應積極協(xié)助、配合。