（高檢發〔１９９８〕３２號） 各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院： 　　《最高人民檢察院關于加強基層檢察院建設的意見》，是今后一個時期加強基層檢察院建設的基本準則和依據。各級檢察機關務須認真抓好落實，努力把全國基層檢察院整體建設提高到一個新的水平。 　　　　　　　 最高人民檢察院關于加強基層檢察院建設的意見 　　縣（市）區級人民檢察院是履行法律監督職責的基本單位，是推動檢察工作全面健康發展的生力軍，對檢察工作全局和發展具有舉足輕重的作用。為適應依法治國和檢察事業跨世紀發展的需要，特就進一步加強基層檢察院建設提出如下意見。 　　一、加強基層檢察院建設的總體要求、指導原則、目標和步驟 　　１、基層檢察院建設的總體要求是：以鄧小平理論和十五大精神為指針，堅持以法為本，以人為本，依法建院，從嚴治檢，全面提高檢察人員的政治和業務素質，把基層檢察院建設成為司法公正、紀律嚴明、形象良好、人民滿意的法律監督機關。 　　２、基層檢察院建設必須遵循以下指導原則： 　　－－堅持全面正確地履行法律監督職責，服從服務于全黨全國工作大局。 　　－－堅持和依靠黨的領導，自覺接受人大監督，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗基層檢察院建設成效的根本標準。 　　－－堅持依法建院，從嚴治檢。依法規范基層檢察院各項建設，規范檢察人員執法行為，推進基層檢察院建設向法制化、規范化、正規化發展。 　　－－堅持以提高檢察人員的整體素質為根本。把教育培訓擺到戰略地位，以檢察隊伍素質的提高促進檢察工作的發展。 　　－－堅持有效調動廣大干部的積極性，創造性地開展工作，不斷增強基層檢察院建設的生機與活力。 　　３、基層檢察院建設應努力實現“五個好”目標：（１）建設一個好的領導班子，尤其要有一個好檢察長。努力把基層檢察院的領導班子建設成為政治堅定、執法嚴格、廉潔務實、開拓進取、團結戰斗的堅強領導集體；（２）培養一支好的隊伍，努力建設政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的專業化基層檢察隊伍；（３）建立一套好的機制，用法律、制度和紀律管人、管事，規范執法行為和工作秩序；（４）創造好的工作業績，全面履行檢察職責，更好地為黨和國家工作大局服務；（５）樹立一個好的形象，依法辦事、公正司法、文明辦案，讓黨放心，讓人民滿意。 　　４、全國基層檢察院都要按照“五個好”目標搞建設，上級檢察機關要依據“五個好”要求抓基層，并按年度組織實施，分階級抓好落實。 　　第一步；當前必須全力抓好教育整頓全面攻堅和成果鞏固工作，使執法思想得到進一步統一和端正；基層檢察院領導班子得到充實調整和加強；檢察人員違法違紀問題得到嚴肅查處，基層檢察隊伍按照要求得到清理；各項規章制度和機制得到健全和完善；查辦案件、法律監督等各項檢察業務工作取得明顯成效。 　　第二步；用兩年左右時間，全面打牢基層檢察院建設基礎，從根本上提高隊伍整體素質，提高建設整體水平。爭取到２０００年，全國有三分之二左右的基層檢察院，達到或基本達到“五個好”的目標。 　　第三步：到２００３年，絕大多數基層檢察院達到“五個好”的要求，實施領導班子堅強、隊伍素質優良、管理機制規范、各項保障有力、業務成效顯著、社會形象良好。在此基礎上繼續努力，為發展檢察事業、完善檢察制度、推進依法治國進程作出更大的貢獻。 　　二、大力加強基層檢察院領導班子建設 　　５、檢察長是加強基層檢察院領導班子和全面建設的關鍵，要高度重視對基層檢察長的選擇、培養和使用。嚴格按照人民檢察院組織法和檢察官法及有關規定，加大協助地方黨委管理干部的力度。基層檢察院擬任正副檢察長，必須從熟悉政法工作、符合檢察官法規定條件的干部中選任；必須堅持與地方黨委組織部門共同考察；提請任命之前必須征得上級檢察院黨組同意。對違反法律規定和程序選舉的檢察長，上級院檢察長要依法提請同級人大常委會不批準任命。爭取用兩年左右時間，對基層現任檢察長輪訓一遍，使他們在理論水平、執法水平、管理水平和領導能力等方面都有一個大的提高。依法保護因秉公執法受到不公正對待的基層檢察院領導干部。基層院檢察長要講政治、懂法律、善管理、會協調，不斷提高自身素質。 　　６、堅持把思想建設放在領導班子建設的首位。基層檢察院黨組中心組學習必須保證時間，提高質量。注意結合實際學習掌握鄧小平理論和黨的基本路線，不斷增強堅持黨的領導、人大監督、服務大局和服從上級檢察院領導意識，提高從政治和全局上觀察、分析和處理基層實際問題的能力，提高領導基層全面建設和解決班子自身問題的能力，增強公正執法和廉潔自律的自覺性。領導班子成員必須嚴格堅持黨內雙重組織生活制度，堅持半年黨組民主生活會制度，開展嚴肅認真的批評與自我批評，提高民主生活會質量。 　　７、優化基層檢察院領導班子整體結構。上級檢察院要著眼于發揮整體效能，積極協助地方黨委，優化基層檢察院領導班子的年齡、知識和專業結構，努力做好結構合理、梯次配備、優勢互補。地（市）級檢察院要結合平時或屆中考察，及時發現和解決基層檢察院領導班子建設中的問題。建立基層檢察院后備干部人才庫并納入地方黨委規劃。基層檢察院要按照“四化”方針和德才兼備的原則，廣開選賢任能之路，主動向地方黨委和上級檢察院推薦后備干部。到本世紀末，基層檢察院領導班子中至少要有一名３５歲左右的年輕干部。領導班子成員中具備法律大專學歷的比例，要爭取達到７０％以上。 　　８、認真堅持民主集中制原則。嚴格執行黨的紀律，堅決維護中央權威，堅決執行地方黨委和上級檢察院的指示，杜絕有令不行、有禁不止，拖沓應付現象，堅決克服地方和部門保護主義傾向。健全完善黨組議事規則，凡屬重大問題都要由黨組集體討論決定，保證各項決策的民主化、科學化、堅持集體領導和個人分工負責相結合，黨組成員要認真履行職責，自覺維護班子團結。完善下級對上級、黨組對地方黨委、個人對組織的重要事項報告制度。 　　三、努力提高基層檢察隊伍的整體素質 　　９、切實增強思想政治工作實效，提高基層檢察隊伍的政治素質。基層檢察院必須設立政工機構或專職政工人員，充實加強政工力量；保證理論學習和政治教育時間，堅持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝干警頭腦；針對新形勢下檢察人員的思想特點，加強服務大局教育、全心全意為人民服務宗旨教育、艱苦奮斗教育和廉潔從檢、秉公執法教育。突出抓好經常性的檢察職業道德、職業紀律和職業作風教育、增強檢察人員職業榮譽感和責任感，克服和糾正拜金主義、享樂主義和極端個人主義傾向，逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面推進基層檢察院的精神文明建設。 　　加強辦案中的思想政治工作。領導干部要堅持與干警談心制度，院黨組半年、黨支部每季分析一次隊伍思想動態；依靠群眾做好經常性的思想政治工作，使其滲透到業務工作的各個環節；基層院各級領導實行“一崗雙責”，既抓辦案，又抓隊伍思想政治工作；注意充分發揮中層干部的作用，建立以中層干部、支部成員和黨小組長為主體的思想工作骨干隊伍，利用談話誡勉等方式，結合辦案做好深入細致的思想政治工作，把各種不良傾向和苗頭消除在萌芽狀態。 　　堅持思想政治工作的原則性和戰斗性，培養良好院風。關于發揮黨的傳統政治優勢，弘揚正氣，狠剎歪風。尤其要注意培養、樹立和宣傳各個方面的先進典型，力求在全院形成積極健康、昂揚向上的思想氛圍，形成講學習、講政治、講正氣的良好院風。上級檢察院要加強對基層檢察院思想政治工作效果的檢查和考核。 　　１０、切實抓好學習培訓，下大力提高基層檢察隊伍的業務素質。認真落實《１９９６－－２０００年全國檢察機關教育培訓規劃》。省級院和地（市）級院要加強對基層院副職、中層干部和業務骨干的集中培訓，新進人員的崗前集中培訓。有條件的基層檢察院，也可采取請人輔導、派出進修、短期集訓等方式，加強對上述人員的培訓。爭取用三年左右時間，通過適應性培訓、崗前培訓、職務培訓、晉升培訓等，使所有檢察人員普遍輪訓一次。 　　廣泛開展崗位練兵活動，著重提高實際業務能力和辦案水平。組織業務知識競賽和應知應會的知識考試；組織模擬法庭，提高公訴水平；組織業務論文和司法文書評比。開展評選“優秀公訴人”、“優秀偵查員”等各類專業人才活動。提倡和鼓勵檢察人員成為業務尖子或專家，造就一大批業務骨干和辦案能手。 　　１１、鼓勵和支持干警學習法律和科技、文化知識，提高基層檢察隊伍的法律和科技素質。鼓勵檢察人員參加各類成人教育，特別是法律專業自學，力求到２０００年，基層檢察官隊伍５０歲以下人員中，法律專業比例達到具有大專以上學歷總人數的８５％；少數民族地區、邊遠地區、貧困地區的基層檢察院法律專業的比例，也應逐年有所提高。有計劃地組織大專以上業務骨干更新知識結構，逐步向一專多能方向發展。向科技要戰斗力。組織檢察人員學習計算機等相關知識和技能，用現代科技武裝檢察隊伍，增強同犯罪作斗爭的能力，提高工作效率。 　　１２、強化基層檢察院制度建設和規范化管理，抓好檢察隊伍作風養成。制定和完善人事管理制度、業務建設制度和行政管理制度，健全其他各項制度和規范，使基層檢察院工作的各個方面都能有章可循，并按制度和規范嚴格管理，嚴格執行。 　　四、改進和加強基層檢察院黨的建設 　　１３、基層檢察隊伍是以共產黨員為主體的隊伍，基層檢察院必須按照黨章規定，在當地黨委的領導下，切實加強自身的黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，以加強黨的建設帶動隊伍建設，促進全面建設，保證廉潔執法，公正執法。 　　１４、嚴格依照《黨和國家機關基層組織工作條例》，健全完善基層黨的組織。黨員人數較多的業務部門，可以建立黨的支持，選好配強黨支部書記。根據辦案和其他檢察工作的需要，獨立活動時間較長并有三名以上黨員的辦案組、工作組，應建立臨時黨小組。 　　１５、健全落實基層黨組織工作制度。重點是：堅持“三會一課”制度，堅持黨員民主生活會制度，堅持民主評議黨員特別是黨員領導干部制度，嚴肅黨的組織生活；黨支部要從檢察行業特點和本單位實際出發，豐富和活躍基層黨的生活，加強對黨員的教育、發展和管理，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。 　　１６、切實加強對黨員特別是對黨員領導干部的監督。黨支部（黨總支）定期檢查黨員特別是黨員領導干部參加組織生活情況，向全體黨員通報并向黨組匯報；了解掌握并向黨組反映黨員領導干部的廉政勤政情況。對群眾意見較大的黨員干部，及時談話提醒。不是黨組成員的黨總支或黨支部副書記，應列席黨組民主生活會和黨組有關會議。 　　１７、加強黨風廉政建設。加強對黨員的黨性黨風黨紀教育，嚴格黨員尤其是黨員領導干部的黨性鍛煉。選好配強紀檢干部，充分發揮其作用。實行領導干部廉政建設責任制。上級院要加強對基層院黨員領導干部違法違紀問題的查處。基層檢察院黨組織要嚴格按黨規黨紀查處違法違紀黨員；觸犯刑律的，堅決追究刑事責任。 　　１８、基層檢察院黨組要把機關黨建工作列入黨組工作議程，定期討論研究，提出指導性意見；充分發揮機關黨組織在完成本部門任務中的保證、協助和監督作用，支持機關黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監督；黨組書記要親自抓機關黨組織領導班子建設，協調解決黨建工作中遇到的困難和問題。 　　五、依法規范基層檢察院各項業務建設 　　１９、堅持用正確的執法思想指導檢察業務工作。正確認識檢察機關的性質和職能，始終堅持黨的領導，自覺接受人大及其常委會和人大代表的監督，服從服務于黨和國家工作大局，依法獨立公正在行使檢察權，注重辦案質量和辦案效果，嚴格執行實體法和程序法。 　　２０、堅持依法監督，全面履行職責。依照憲法和法律規定，積極查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件，強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監督，切實做好維護穩定工作，積極開展預防犯罪工作，是基層檢察機關的基本職責。要嚴格按照法律規定，全面正確地履行法律監督職責，維護憲法和法律的統一正確實施，做到不越權，不失職。力求達到執法嚴肅公正，辦案及時準確，法律監督有力，預防犯罪有效。基層檢察院檢察長要帶頭依法辦案，檢察委員會要依法履行職能。 　　２１、堅持文明辦案，遵守訴訟程序。依法保護案件當事人和訴訟參與人的合法權益，堅持打擊犯罪與保障人權并重。堅持和完善“檢察長接待日”制度。依法規范文明接待和文明辦案用語，規范執法行為，摒棄和杜絕準、硬、橫、粗等不良習氣和失職、瀆職行為。嚴格執行刑事、民事、行政訴訟法和最高人民檢察院關于辦案程序的規定，確保各項業務工作依法進行。牢固樹立證據觀念，在依法收集、審查、固定、運用證據上下功夫，嚴禁刑訊逼供及其他違法收集、使用證據行為的發行。堅決杜絕致使犯罪嫌疑人死亡、自殺和脫逃等重大責任事故。 　　２２、堅持公正執法，確保辦案質量。嚴禁辦人情案、關系案、金錢案。堅持以事實為依據，以法律為準繩，努力使所辦的每一個案件都事實清楚、證據確實充分、定性準確、程序合法，經得起歷史的檢驗。要建立辦案質量保證機制，建立健全各個辦案環節的業務規章制度和監督制約機制，嚴格審核把關，從監督管理上保證辦案質量；改革辦案考核方法，建立科學的辦案考核體系，從考核機制上保證辦案質量。定期開展執法大檢查，及時糾正錯案。 　　２３、堅持法律效果和社會效果的有機統一。辦理案件要維護司法公正和法律權威，正確處理查辦案件與服務大局的關系，并結合辦案抓好犯罪預防工作，確保社會安定和經濟發展。加強基層檢察宣傳，增強檢察工作的影響力和透明度，樹立檢察機關的良好形象。 　　六、以改革精神抓好基層檢察院機制建設 　　２４、改革和完善人員進出機制。要牢固樹立依法管理隊伍也是改革的觀念，認真落實人民檢察院組織法、檢察官法和司法警察條例，落實考試、錄用、考核、培訓、獎懲、任免、晉升、辭職、辭退等項制度。依法嚴把人員進口，嚴格按照規定的條件和程序錄用檢察人員，堅持凡進必考，公開招考，嚴格考試考核和審批審核。所有新進人員，必須逐級報省級檢察院審核。要優先錄用政法院校畢業生。依法疏通基層檢察人員出口。根據實際情況開展思想、組織和紀律作風整頓，依法處理和清理違法違紀人員。今后要定期對檢察人員進行綜合素質考試考核，不合格者離崗培訓，仍不合格者予以辭退或限期調離。 　　２５、改革和完善競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，積極推行干部人事制度改革，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的競爭激勵機制。基層檢察院要普遍推行中層領導職務競爭上崗和干部雙向選擇，逐步推行任期制，為優秀人才脫穎而出創造良好的環境。對于競爭上崗的中層領導干部，要簽訂任期目標責任書；對于在雙向選擇中落聘的檢察干警，要實行待崗培訓、試崗、下崗制度。普遍推行崗位目標責任制，嚴格考核和獎懲。基層檢察院干部的職級、法律職務晉升和表彰獎勵等，都要體現獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵競爭精神。要依法保護檢察官的合法權益，保護檢察干警的工作積極性和創新精神。按照“五個好”的要求，積極開展“爭創先進檢察院，爭當優秀檢察官”和地方黨委、政府組織的創建“文明單位”活動，充分運用獎懲手段，大力宣傳、表彰和獎勵先進，鞭策后進，形成你追我趕、奮發向上，共同提高的良好局面。 　　２６、改革和完善監督制約機制。強化以分散和制約個人、部門權力為主要內容的內部監督機制。推行檢察長易地交流、任職回避和中層干部崗位輪換制度。在保持業務骨干相對穩定的前提下，同一崗位任職五年以上的一般要輪崗，主管同一業務時間較長的副檢察長一般要改變分工；偵查和批捕起訴，應由兩名副檢察長分別主管；內部業務部門之間要建立嚴格的工作程序，各司其職，相互監督，加強制約；嚴格實行逐級報告、審批制度，重點加強對自偵案件辦理情況的監督，對重大案件要實行全過程跟蹤監督。嚴格推行錯案責任追究制。 　　強化以“檢務十公開”為主要內容的外部監督機制。認真落實高檢院有關決定，全面推行檢務公開制度。面向社會公布檢察人員違法違紀舉報電話，設立舉報箱，向發案單位發放廉政監督卡，實行案后回訪，強化社會和家庭監督。要認真落實高檢院有關規定，加強重要案件請示報告，加強與人大和人民代表的聯系，自覺接受黨委、人大和上級檢察院的監督，自覺接受其他司法部門的制約。 　　七、逐步改善基層業務裝備和工作生活條件 　　２７、基層檢察院改善業務裝備和工作生活條件，要堅持量力而行、厲行節約、保證重點的原則，把基點放在依靠黨委政府和艱苦創業上，力求與辦案和工作需要相適應，并隨著當地經濟發展逐年有所改善。防止不切實際追求高標準，嚴禁以亂拉贊助等方式改善物質條件。 　　２８、努力保證辦案急需裝備、科技設施和干警教育培訓的經費投入。逐步配備與業務工作相適應的交通、通訊、檢驗、視聽、微機等設備，加強技術用房和通訊信息網絡建設，提高辦案快速反應能力。 　　２９、積極爭取和努力創造條件，逐步改善工作生活設施。有條件的基層檢察院，可建立圖書資料閱覽室，重大節假日組織文化體育活動，營造良好的機關氛圍，提高檢察人員文化素質和身體素質。院黨組要關心干警的工作生活，積極協商有關部門，盡力解決好檢察人員的住房、家屬就業、子女入學和兩地分居等問題。 　　３０、上級檢察院要認真落實中央關于政法機關“吃皇糧”的決定，主動向黨委、政府請示匯報，加強與有關部門的聯系溝通，努力保證基層工作需要。對欠發達地區的基層檢察院要給予重點扶持，爭取一定的專項補助。 　　八、上級檢察院要加強對基層檢察院建設的領導 　　３１、實行領導機關抓基層分級負責制。高檢院要加強對基層檢察院建設工作的宏觀指導，同時選擇具有代表性的基層檢察院，建立聯系點，以點帶面；省級檢察院要加強對基層檢察院建設工作的分類指導，抓先進，帶中間，促后進；地（市）級檢察院要加強對基層檢察院建設工作的具體指導，經常深入基層了解情況，發現并幫助解決問題。領導班子成員要分工直接聯系不同類型的基層檢察院，每年要有不少于兩個月的時間下基層指導工作。 　　３２、牢固樹立為基層建設服務的觀念。改進領導方法，轉變工作作風，切實減輕基層負擔，努力為基層多辦實事。上級檢察院要在領導精力、工作安排、經費投入等方面，向基層檢察院傾斜。制定規劃、部署工作要符合基層檢察院實際；精簡會議和文件，減少各種評比活動，使基層檢察院把主要精力用于扎扎實實地開展工作；到基層指導工作要輕車簡從，提高工作效率。對于基層檢察院的請示，上級檢察院要認真研究，及時予以協調或答復。 　　３３、加強調查研究，實行分類指導。上級檢察院要深入開展調查研究，注意總結、推廣成功經驗，探索加強基層檢察院建設的基本規律和有效途徑；要結合對基層檢察院全面工作的考核，按照“五個好”的標準，分別不同情況，有針對性地加強指導。對后進院要派得力干部下去幫助工作，對中間狀態的院側重協助選好爭先方向和路子，對先進院要不斷提出新的目標，充分發揮其示范和輻射作用。尤其要著力抓好后進院轉化工作，提高基層建設整體水平；要高度重視用典型指導工作，高檢院側重抓好在全國有影響力和感召力的重大先進典型，省級檢察院和地（市）級檢察院要抓好在本地有影響的先進典型，帶動和推動基層檢察院建設全局。 　　３４、各級檢察機關要按照本意見要求，結合本地實際，制定加強基層檢察院建設的具體規劃或實施細則。 　　３５、從１９９９年起，每年都要將加強基層檢察院建設情況向上級院寫出報告。