（２０００年１１月６日） 　　實施西部大開發戰略，是以江澤民同志為核心的黨中央貫徹鄧小平同志“兩個大局”思想，為實現第三步戰略目標而作出的一項重大舉措，對于全面推進建設有中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興，具有深遠意義。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發，促進地區協調發展，作為一項重要內容，進行了全面規劃和部署。為了更好地貫徹黨的十五屆五中全會精神，充分發揮檢察機關的職能作用，積極為西部大開發服務，特提出如下意見： 　　一、深刻認識加強西部大開發法治保障的重要意義，明確檢察機關為西部大開發服務的指導思想和基本要求 　　江澤民總書記在中共中央舉辦《西部開發與加快中西部發展的法治保障》講座時的重要講話中指出，加強西部大開發的法治保障，是社會主義市場經濟發展的內在要求，也是依法治國的重要實踐；要十分重視法制建設，堅持貫徹依法治國的基本方略，將西部大開發納入法治軌道，充分發揮社會主義法治的作用；進一步建立和健全立法、執法、司法和監督機制，特別要加強法律實施的工作，努力創造投資、創業的良好法治環境。這是檢察機關為西部大開發服務工作的重要指南。各級檢察機關要深刻認識加強西部大開發法治保障的重要意義，牢固樹立檢察工作為西部大開發服務的思想，增強政治意識、大局意識、責任意識，在為西部大開發提供法治保障工作中作出積極貢獻。 　　檢察機關為西部大開發服務的指導思想是：以黨的十五屆五中全會精神、中央關于西部大開發的戰略部署和江澤民總書記的重要講話精神為指導，以加強西部大開發的法治保障為目標，全面正確履行檢察職能，維護法律的統一正確實施，保障和促進西部大開發的各項建設健康、有序、優質地進行。 　　檢察機關為西部大開發服務的基本要求是：必須解放思想，實事求是，按照“三個代表”的要求，不斷提高和統一執法思想，更新執法觀念；必須適應依法治國的要求，遵循市場經濟的客觀規律，以公正執法為核心，推動西部大開發工作在法治軌道上運行；必須立足于檢察職能，找準服務的切入點和結合點，依法進行服務。 　　二、嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪，為西部大開發創造穩定的社會秩序 　　把維護穩定作為壓倒一切的任務，緊密結合西部大開發過程中維護穩定工作出現的新情況、新特點，密切配合公安、法院、國家安全等部門，堅決打擊危害國家安全和經濟安全、破壞社會治安的犯罪活動，全力維護社會穩定。 　　積極參加反分裂、反顛覆、反滲透斗爭，依法嚴懲境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法打擊民族分裂活動和利用宗教問題破壞祖國統一、危害國家安全的犯罪活動，旗幟鮮明地反對民族分裂行徑，促進民族團結，保障國家安全。 　　突出打擊嚴重暴力恐怖犯罪，有組織犯罪，涉毒、涉槍、涉爆犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪，加強打擊跨國犯罪工作，努力保持西部地區社會治安穩定。嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國家重點投資建設的水利、交通、能源、通信等基礎設施、設備的犯罪活動，保障西部地區基礎設施建設的順利進行。堅決打擊走私、金融詐騙、騙稅等犯罪活動，維護社會主義市場經濟秩序。依法打擊破壞環境資源保護的各類犯罪，促進西部地區生態環境的改善。 　　積極參加黨委統一領導下的解決治安突出問題的專項斗爭和社會治安綜合治理，配合有關部門，依法妥善處理在實施西部大開發過程中發生的新的矛盾和糾紛以及各種群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的排查調處工作，有效化解和減少不安定因素。 　　三、依法查辦職務犯罪，促進西部地區形成良好的社會管理和社會服務環境 　　充分履行法律賦予檢察機關查辦職務犯罪的職責，密切關注西部大開發進程中各類職務犯罪的新動向，加大對貪污賄賂、瀆職犯罪的打擊力度，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政。 　　配合西部大開發中基礎設施建設、生態環境保護和建設，明確查辦職務犯罪工作的重點。突出查辦貪污、挪用重大工程建設項目資金的犯罪，工程發包承包中的賄賂犯罪，徇私舞弊導致國有資產流失的犯罪，瀆職失職造成嚴重工程質量事故的犯罪。嚴肅查辦負有管理市場、維護市場經濟秩序、保護經濟安全職責的行政執法人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守犯罪案件。認真查辦貪污、挪用國家補貼給農牧民的資金和糧食的犯罪案件，以及侵吞、挪用國家扶貧救災款物的犯罪案件。 　　四、強化法律監督，維護法制統一，推動樹立西部大開發良好的法治形象 　　加強對法律實施的監督，積極推動公正司法和依法行政。加強刑事立案監督、偵查監督、刑事審判和刑罰執行監督，保障刑法、刑事訴訟法的統一正確實施。加大民事行政檢察工作力度，對確有錯誤的民事行政判決裁定，特別是因地方保護主義或司法腐敗，致使國家和社會公共利益遭受重大損失的枉法裁判，要依法提出抗訴。對行政執法人員濫用職權，索賄受賄，侵害各類市場主體利益的犯罪，司法人員徇私舞弊、枉法裁判的犯罪，要嚴肅查處，依法維護市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，維護市場秩序，保護公平競爭，促進國家支持西部大開發優惠政策措施的落實。 　　五、加強職務犯罪預防工作，保障西部大開發各項政策和重點工程項目的順利實施 　　認真貫徹中央關于標本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的要求，把預防國家工作人員職務犯罪特別是重點工程建設中的貪污賄賂、瀆職犯罪，作為重點工作，從大開發一啟動就高度重視，抓緊抓好。 　　結合檢察職能，深入開展多種形式的職務犯罪預防工作。堅持個案預防與行業預防、案后預防與超前預防、重點預防與普遍預防、專門預防與社會預防相結合，推進預防網絡建設，完善預防工作機制，促進各項監督和管理制度的建立健全。 　　大力開展法制宣傳。通過舉辦法制講座、以案說法等多種形式，加強廉政勤政宣傳，增強國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。廣泛開展送法進企、送法進校、法律咨詢等活動，促進社會公眾積極參與預防，形成有力的遏制、預防職務犯罪的社會氛圍。 　　在堅持以往行之有效經驗的基礎上，不斷開闊工作思路，深化預防措施，積極探索符合西部大開發特點的預防工作的新路子、新辦法。認真研究東部沿海地區改革開放過程中職務犯罪發生的特點和規律，針對西部大開發的實際，提出預防對策，增強預防工作的前瞻性和有效性。 　　六、依法保護各類市場主體的合法權益，促進各種經濟成分在西部大開發中發揮積極作用 　　在執法過程中，對不同所有制經濟和各類市場主體都要依法平等保護、平等對待，促進各種經濟成分在西部大開發中協調發展。在為國有企業服務的同時，依法保護非公有制經濟，支持和保護各類市場主體平等參與市場競爭，努力營造有利于吸引投資者、吸引人才和技術的投資創業的良好法治環境。要依法保護科技創新活動，保護科技人員的合法報酬和收益，促進科技成果轉化為現實生產力。認真研究西部大開發中出現的法律問題，認真執行民族區域自治法和自治條例，積極配合立法機關搞好地方立法。要正確區分罪與非罪的界限，準確把握刑事政策，使犯罪者依法得到懲治，創業者依法得到保護，改革者依法得到支持，把辦案的法律效果、社會效果有機統一起來。 　　七、加強與西部地區周邊國家檢察機關的交流和協作 　　為適應西部大開發和我國加入世界貿易組織的需要，依照國家間司法協助和有關條約的規定，在高檢院與周邊國家檢察機關簽署的合作協議的框架內，加強與周邊國家檢察機關的交流與合作，共同打擊走私、毒品、暴力恐怖等跨國跨境犯罪活動，維護正常的經貿往來和邊境地區的社會治安秩序。西部地區特別是邊境地區檢察機關要積極探索與相鄰國家地方檢察機關之間的交流交往途徑，建立會晤機制，增進友誼，加強合作。 　　八、實施素質工程，大力加強西部地區檢察隊伍自身建設 　　以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，從思想上、組織上、作風上全面推進西部地區檢察隊伍建設。大力開展理想信念教育、公正執法教育和艱苦奮斗教育，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。以崗位技能培訓為重點，加強對在職干警的教育培訓工作，選派有培養前途的年輕檢察官脫產接受法律本科教育和研究生教育。有計劃地招錄應屆法律專業本科畢業生到西部地區的檢察院工作。加強檢察機關作風建設，大力培養和弘揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，公正執法、熱情服務的職業道德，清正廉潔、無私奉獻的高尚品格，樹立檢察機關的良好形象。 　　把基層檢察院建設作為一項長期的重點工作來抓，深入開展爭創“五好”基層檢察院活動，確保加強基層檢察院建設三年目標的實現。切實加強基層院領導班子建設，著力優化領導班子結構，注重培養高素質的領導人才，抓緊培養和選拔一批優秀年輕干部。今后３年內，西部地區的大多數基層檢察院要配備一名３５歲左右法律本科以上學歷的領導班子成員。 　　嚴格依法辦事，堅持文明執法。不斷強化內部制約，完善工作機制，規范執法行為，持之以恒地抓好“九條卡死”辦案紀律的執行，認真落實“廉潔從檢十項紀律”，嚴禁利用檢察權吃拿卡要。要努力提高文明執法的水平，講究辦案方法，不輕易凍結企業賬戶，不輕易查封企業財產，注意維護市場主體的聲譽和正常的生產經營秩序。 　　九、加強西部地區檢察機關的基礎建設，加大專項扶持和援助力度 　　為適應實施西部大開發新形勢對檢察工作提出的新要求，西部地區檢察機關要加強基礎建設，加快辦案用房和專業技術用房建設，改善交通、通訊裝備。最高人民檢察院要積極創造條件，加大對西部地區檢察機關經費補助的力度和對西部地區檢察教育的扶持力度，對西部地區的檢察機關實行傾斜政策。要有計劃地安排東西部地區檢察干部異地掛職和交流。東部地區檢察機關要采取多種形式支持西部地區檢察工作的發展，在教育培訓、偵查協作等方面，對西部地區檢察機關進行幫助和支持。 　　十、加強領導和調查研究，不斷提高為西部大開發服務的水平 　　上級檢察院要加強對服務西部大開發工作的領導。最高人民檢察院重點抓好宏觀指導和協調。省級檢察院要加強具體指導，根據不同地區經濟和社會發展的差異，分類提出工作要求，增強服務的針對性。要深入第一線開展調查研究，及時了解西部大開發中的新情況，認真研究和注重解決西部大開發中檢察工作遇到的新情況、新問題，增強為西部大開發服務工作的預見性、主動性和創造性。 　　各級檢察機關在為西部大開發服務工作中，要認真貫徹落實黨委、人大、政府關于實施西部大開發的部署、要求，主動爭取黨委領導、人大監督和政府支持，及時解決工作中的問題和困難。 　　各級檢察機關和全體檢察干警要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，實干的精神，抓住機遇，奮勇開拓，真抓實干，在為西部大開發服務工作中作出新的更大的貢獻！