國務院同意商業部、農牧漁業部、紡織工業部、財政部、國家物價局《關于調整一九八六年棉花產購銷政策的報告》，現發給你們，望認真貫徹執行。

　　調整棉花政策，既要有利于解決當前的產銷矛盾，又要考慮到今后一段時間內國內外市場可能出現的變化，避免大上大下，造成不應有的損失。為此，確定一九八六年的棉花定購數量維持八千五百萬擔不變。這個數量當前仍然是購大于銷的，各地要從全局出發，嚴格按國家定購任務安排生產，不要盲目發展。為了引導棉農按照國家要求安排生產，并縮小南北棉收購價格上的矛盾，從一九八六年新棉上市起，北方棉花加價比例由“倒三七”改為“倒四六”；南方棉花繼續實行“正四六”加價比例不變。調整加價比例節省下來的加價款，國家財政不收回，按報告所提意見使用。關于調整紡織品稅率和質量差價問題，由財政部和國家物價局負責提出具體方案，報國務院批準執行。

　　近幾年，棉花的收購、加工、儲存數量成倍增長，棉花經營部門的廣大職工努力工作，克服困難，較好地完成了國家委托的任務。今年新棉即將上市，收購任務很重。各級政府和各有關部門，要認真幫助經營部門解決實際困難，切實做好今年的收購工作。

　　產棉區的各級人民政府，在秋季播種以前，要把本通知的精神傳達到所有棉花生產者，做好宣傳工作，組織貫徹落實。

關于調整一九八六年棉花產購銷政策的報告

　　各地貫徹中央一九八五年一號文件和《國務院關于加強棉花產購銷綜合平衡的通知》精神，一九八五年的棉花由統購改為合同定購，播種面積有所控制，棉花品種有了改善。今年的商品棉預計為九千萬擔到一億擔，比上年一億二千萬擔減少二、三千萬擔，當年平衡結余約二、三千萬擔，產大于需的矛盾仍然存在。為了搞好棉花產購銷的綜合平衡，促進農業結構的合理調整，穩定糧食生產，發展多種經營，需要進一步調整棉花的生產、收購和供應政策。具體建議如下：

　　一、繼續控制棉花種植面積，努力提高棉花質量。

　　今年，調整棉花生產取得了一定成績。據各地統計，全國棉花種植面積七千八百多萬畝，減少的二千多萬畝棉田，已改種糧食和其它經濟作物，農業結構有所改善。質量較差的魯棉一號和其它混雜品種，大部分已改種較好的品種。第一批二十二個優質棉基地縣已開始建設。當前存在的問題是，生產仍然超過需求，庫存繼續大量增長。因此，無論新棉區和老棉區，都要從全局出發，合理安排棉花生產，避免盲目發展。農業部門要下功夫狠抓品種改良，提高棉花質量，繼續搞好優質棉基地縣的建設。

　　二、進一步調整一九八六年的棉花收購和供應政策。

　　（一）一九八六年棉花定購計劃仍為八千五百萬擔。這個定購量，目前仍是購大于銷，國家庫存棉花將要繼續增加，但考慮到棉花生產受自然條件的制約和今后一段時間國內外市場可能出現的變化，避免生產大上大下，定購數量不作變動，國家分配各省、自治區、直轄市的定購數也不作調整。各級人民政府和有關部門，要在種麥以前把定購任務落實到棉花生產者，按國家定購任務安排生產，不要搞定購以外的種植。

　　（二）調整北方棉的加價比例。近幾年北方棉花生產發展很快，單位面積產量已接近或超過南方。為了引導棉農按國家計劃生產，從一九八六年新棉上市起，北方棉區加價比例由“倒三七”改為“倒四六”，即40％按統購價，60％按超購加價。南方棉區繼續實行“正四六”比例不變，即60％按統購價，40％按超購加價。

　　（三）北方棉改為“倒四六”比例加價，國家減少加價款支出約二億六千多萬元。建議這筆錢財政不要收回，一半用于調減棉花供應價格，鼓勵紡織企業多生產一些棉紗棉布；一半用于棉花經營部門代國家儲備棉的保管費用（原規定由省、自治區財政負擔的保管費用，繼續由地方財政負擔）。這兩筆款項的具體使用和分配辦法，由財政部、紡織部、商業部和國家物價局具體商定。

　　（四）對工業用棉實行有計劃的選購。為了有利于在宏觀上控制棉花播種面積和收購數量，紡織企業用棉應納入收購調撥計劃。從一九八五年新棉上市起，紗廠需要的棉花，要按計劃向棉花經營部門選購。計劃外超產棉紗所需棉花，可到流向合理的棉產區棉花經營部門選購。工業部門不要直接向棉花生產者購進棉花。

　　棉花經營部門定購的棉花，當年收支平衡有余的部分轉為國家儲備，儲備計劃由有關部門及時下達到儲備單位。

　　三、積極擴大棉花、棉布的利用和銷售

　　解決棉花產大于銷的矛盾，除了適當調整生產外，最重要的是要開拓棉花利用的新途徑，從擴大銷售上找出路。

　　（一）增加國內紡織工業的用棉量。這是擴大棉花銷路的主要途徑。紡織工業部門在安排明年生產任務時，要盡量創造條件，挖掘潛力，多安排一些適銷對路的棉紗、純棉布和純棉針織品的生產。要根據國內外市場的需要，重點發展一定數量的裝飾布、家具布和適于做服裝的新的棉布品種。純棉紡織品生產的技術改造，應作為整個紡織行業技術改造的一個重點抓緊抓好；需要引進的先進技術、設備和必需的外匯、人民幣資金，有關部門要優先予以安排。

　　為了鼓勵紡織企業多生產國內市場和出口需要的棉紡織品，增強紡織行業進行技術改造的能力，建議調低中粗支棉紗和純棉印染布的產品稅。純棉織品的銷售價格，需要在品種之間作些調整，擴大質量差價，實行優質優價，低質低價，引導企業開發新品種，多提供消費者歡迎的產品，關于純棉紡織品稅率和質量差價的具體調整辦法，由財政部和國家物價局商有關部門盡快提出方案，報國務院批準下達。

　　（二）做好絮棉供應工作。棉花經營部門要彈制各種品級、多種規格的棉被套，滿足各種不同的需要。要適當擴大絮棉批零差率，調動零售企業經營的積極性。城市的百貨、紡織、日雜、土產商店和農村供銷社要經營絮棉，把絮棉列為商店必備的商品目錄。要允許多渠道經營絮棉，允許棉農直接銷售絮棉。

　　最近，國務院已批準拿出一千萬擔優質絮棉，以優惠價格供應給城鄉居民。棉花經營部門要組織各方面的力量，抓緊做好這批絮棉和被套的彈制加工、調運、銷售工作。廢舊物資回收部門要組織好舊棉絮的回收。輕工業部門要多利用一些廢棉和低級棉造紙。

　　（三）積極擴大棉花出口，努力開拓國際市場。內貿、外貿和商檢部門要密切配合，做好工作，保證完成今年八百萬擔棉花的出口計劃。為擴大出口，要在山東、河北、河南、江蘇、湖北、新疆、安徽七省區，選擇棉花質量好、數量有保證、加工技術先進、交通便利的一些產棉縣作為棉花出口基地。要按照出口要求改良棉花品種，改進包裝和加工工藝，力爭“七五”期間多出口一些棉花。

　　各級人民政府要加強對棉花產購銷工作的領導。調整棉花政策，涉及到棉區千家萬戶，要切實做好宣傳工作，按國家要求安排好生產。現在，棉花產需矛盾突出，庫存數量很大，經營中的困難很多，要協調好農商、工商關系，互相支持，搞好協作，幫助經營部門解決實際困難，共同努力把工作做好。

　　以上報告如無不當，請批轉各地執行。