失效日期：20011006

　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定

　　增強(qiáng)企業(yè)活力是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。為了鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加速現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，使企業(yè)能夠逐步具有自我改造和自我發(fā)展的能力，除了要繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》外，還必須實(shí)行推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干政策。為此，特作如下規(guī)定：

　　一、企業(yè)應(yīng)有推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的自主權(quán)。在國(guó)家制訂的技術(shù)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)計(jì)劃要求和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，企業(yè)有權(quán)決定自己的技術(shù)發(fā)展方向，擬訂技術(shù)進(jìn)步的規(guī)劃。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分尊重和支持企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步自主權(quán)，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)；銀行根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)情況，有權(quán)在審查技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的水平、效益和企業(yè)的償還能力的基礎(chǔ)上，決定信貸業(yè)務(wù)，加強(qiáng)資金管理。

　　二、鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。要制訂優(yōu)質(zhì)品分等論價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品，要經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。根據(jù)拉開質(zhì)量?jī)r(jià)差檔距、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品范圍的原則，物價(jià)管理部門和各工業(yè)主管部門、地區(qū)，按照物價(jià)管理權(quán)限，依據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，制訂和批準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)品的固定價(jià)格。經(jīng)物價(jià)管理部門批準(zhǔn)，也可允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不加價(jià)。對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品或國(guó)家規(guī)定淘汰的陳舊落后產(chǎn)品的企業(yè)，要運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，采取罰款、降價(jià)、停產(chǎn)等懲罰性措施。具體辦法由各部門、各地區(qū)制定。

　　三、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用來(lái)源：（一）生產(chǎn)成本。除《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》中規(guī)定的可從成本中開支的費(fèi)用以外，為開發(fā)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)所必需的單臺(tái)價(jià)值在五萬(wàn)元以下的測(cè)試儀器、試驗(yàn)裝置、試制用關(guān)鍵設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，數(shù)額較小的，可以攤?cè)氘?dāng)年成本，數(shù)額較大的，允許企業(yè)分三至五年攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本或全部產(chǎn)品成本。凡實(shí)行此種辦法的，就不實(shí)行按銷售額提取1％的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的辦法；（二）企業(yè)的自有資金；（三）國(guó)家酌情撥款；（四）銀行發(fā)放技術(shù)開發(fā)低息或貼息貸款。為使企業(yè)具有不斷進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的能力，凡在全國(guó)范圍內(nèi)第一次試制并列入國(guó)家科委、經(jīng)委試制計(jì)劃或經(jīng)國(guó)家經(jīng)委、科委鑒定確認(rèn)的新產(chǎn)品，從試制品銷售之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅三年；列入國(guó)務(wù)院各部或省、自治區(qū)、直轄市試制計(jì)劃的新產(chǎn)品，在試制期間銷售的，應(yīng)區(qū)別不同情況，免征產(chǎn)品稅、增值稅一至二年。

　　四、重點(diǎn)支持大型骨干企業(yè)的技術(shù)改造。要充分發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，力爭(zhēng)在“七五”期間和“八五”前期，圍繞發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源、原材料消耗，基本完成現(xiàn)有大型骨干企業(yè)的技術(shù)改造任務(wù)。除石油、石化、煤炭、郵電、有色金屬等國(guó)家已批準(zhǔn)實(shí)行投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)責(zé)任制辦法的行業(yè)外，根據(jù)“七五”計(jì)劃的要求，一九八五年先選定一批經(jīng)濟(jì)效益高而又急需改造的大型骨干企業(yè)，逐個(gè)審定技術(shù)改造方案，實(shí)行規(guī)劃一次商定、企業(yè)分年實(shí)施的辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后再梯次展開。這些企業(yè)技術(shù)改造資金的籌集，主要有以下渠道：（一）充分利用企業(yè)的自有資金；（二）結(jié)合“七五”計(jì)劃的編制將原擬用于新建項(xiàng)目的投資，適當(dāng)調(diào)整一部分加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建、擴(kuò)建；（三）依靠銀行發(fā)放貸款；（四）對(duì)生產(chǎn)資料實(shí)行產(chǎn)量遞增包干，凡是完成國(guó)家調(diào)撥計(jì)劃，允許企業(yè)超產(chǎn)自銷的產(chǎn)品，由企業(yè)按照浮動(dòng)價(jià)格自銷，超產(chǎn)自銷部分按實(shí)際銷售價(jià)交納產(chǎn)品稅、所得稅，暫免征收調(diào)節(jié)稅；（五）對(duì)個(gè)別由于現(xiàn)行價(jià)格低、利潤(rùn)少，償還能力差、資金確有困難的企業(yè)，在改造期內(nèi)可以酌情減免一定的調(diào)節(jié)稅；（六）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，動(dòng)用一部分國(guó)家結(jié)存外匯，并發(fā)放供購(gòu)匯用的低息貸款；（七）部門、地區(qū)和其他企業(yè)按照補(bǔ)償貿(mào)易或其他雙方接受的方式，進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)的投資；（八）利用外資；（九）免除對(duì)企業(yè)的不合理攤派。

　　五、提高企業(yè)的折舊率。一九八五年，首先選擇少數(shù)大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)機(jī)械電子行業(yè)、列入三年出口規(guī)劃的一千一百多個(gè)輕紡企業(yè)和除上海、天津外的沿海開放城市的部分工業(yè)企業(yè)，按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)分類折舊年限，提高折舊率，其他行業(yè)以后分年逐步提高。一九八五年提高折舊率在五億元范圍內(nèi)處理，具體企業(yè)名單和辦法由國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部確定。從一九八五年起，原由國(guó)家集中的企業(yè)30％的折舊基金，不再上繳中央財(cái)政，由主管部門、地區(qū)集中調(diào)劑使用。這部分由部門、地區(qū)調(diào)劑使用的折舊基金，免征能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，企業(yè)留用的部分，照征能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。物資局原來(lái)補(bǔ)助的材料，參照一九八四年補(bǔ)助基數(shù)繼續(xù)安排。

　　六、對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)放寬條件。主要是：（一）對(duì)于自有資金確有困難而又必須改造的企業(yè)，經(jīng)主管部門商得銀行同意，可放寬申請(qǐng)貸款必須有自有資金的限制；（二）對(duì)于社會(huì)效益較大，企業(yè)收益甚微的項(xiàng)目，例如節(jié)能項(xiàng)目，允許還款年限放寬為七年，個(gè)別的還可適當(dāng)延長(zhǎng)；（三）技術(shù)改造項(xiàng)目只按建筑工程投資額征建筑稅。

　　七、活躍技術(shù)市場(chǎng)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)之間或企業(yè)與科研、院校之間開展多種渠道的技術(shù)貿(mào)易與多種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。有條件的城市要大力加強(qiáng)技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，積極籌辦技術(shù)貿(mào)易中心。技術(shù)轉(zhuǎn)移一般實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，有償轉(zhuǎn)讓收費(fèi)應(yīng)本著雙方自愿互利原則協(xié)商議定。有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　八、鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)可采用技貿(mào)結(jié)合、合作開發(fā)、合作設(shè)計(jì)、合作生產(chǎn)等多種方式。技貿(mào)結(jié)合需進(jìn)口的整套散件，經(jīng)國(guó)家經(jīng)委批準(zhǔn)后，可按一九八四年三月二十二日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委關(guān)于做好技貿(mào)結(jié)合和舊設(shè)備選購(gòu)工作的報(bào)告的通知的規(guī)定享受減征關(guān)稅、工商產(chǎn)品稅的優(yōu)惠。企業(yè)為產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)所需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、儀器儀表，可按國(guó)家稅法規(guī)定減免進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）。對(duì)通信、港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)引進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備（飛機(jī)、車輛、船舶除外）也可以享受技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠待遇。先選擇一批具備條件的大型骨干企業(yè)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，賦予擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)、吸收利用外資、對(duì)外談判簽約權(quán)限。

　　九、加強(qiáng)智力開發(fā)。企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型和開拓型的方向轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于有適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的人才。企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)業(yè)務(wù)人員的費(fèi)用，可攤?cè)氤杀尽槟硞€(gè)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造項(xiàng)目服務(wù)的培訓(xùn)費(fèi)用，包括出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用，可在項(xiàng)目資金中開支。大型企業(yè)興建的培訓(xùn)中心，或城市、行業(yè)為中小企業(yè)服務(wù)興建的培訓(xùn)中心，首先由自籌資金安排，還可使用返回的折舊基金及地方機(jī)動(dòng)財(cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　十、在完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)上嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。所有推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目，都必須實(shí)行“四定”、“四包”，即：定技術(shù)目標(biāo)、定工作程序、定協(xié)作關(guān)系、定人員責(zé)任，包投資、包工期、包質(zhì)量安全、包經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)按規(guī)定提前完成并節(jié)約資金的企業(yè)，由部門、地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；未按規(guī)定完成任務(wù)的，由部門、地區(qū)酌情給予批評(píng)或采取一定程度的經(jīng)濟(jì)制裁。為鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從一九八五年起設(shè)立國(guó)家級(jí)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、人才現(xiàn)代化方面有突出貢獻(xiàn)的單位。評(píng)選條件及審定辦法由國(guó)家經(jīng)委擬訂。

　　對(duì)于以上十項(xiàng)政策規(guī)定，各地區(qū)、各部門可以結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。