一、前　言

??? （一）今天的兒童是二十一世紀的主人，兒童的生存、保護和發(fā)展是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，是人類未來發(fā)展的先決條件。一九九○年召開的世界兒童問題首腦會議通過了《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》（以下簡稱《宣言》、《行動計劃》）。一九九一年三月，李鵬總理代表中國政府簽署了上述兩個文件，作出了莊嚴的承諾。

　　（二）兒童的健康成長關(guān)系到祖國的前途命運。為了培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，黨和政府一向關(guān)心和重視兒童的生存、保護和發(fā)展，把“提高全民族素質(zhì)，從兒童抓起”作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計，在全社會倡導(dǎo)樹立“愛護兒童，教育兒童，為兒童做表率，為兒童辦實事”的公民意識。國務(wù)院以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼建立了兒童工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。在國家通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中，包容了兒童發(fā)展的許多重要指標，在地方已有十六個省級政府完成了兒童事業(yè)發(fā)展的第八個五年計劃的制定工作。

　　（三）由于國家的高度重視和全國人民的共同努力，建國四十多年來，我國兒童發(fā)展水平有了較大的提高，婦幼衛(wèi)生和兒童教育取得了舉世矚目的成績。嬰兒死亡率由一九四九年200‰左右下降到一九八六的51.05‰（監(jiān)測數(shù)字）；現(xiàn)五歲以下兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率約為21％；孕產(chǎn)婦死亡率由一九四九年的1500／10萬下降到一九八九年的94.7／10萬；人口出生率由一九四九年的36‰下降到一九九○年的21.06‰；一九九○年兒童計劃免疫接種率以縣為單位達到85％的目標，兒童身高、體重等生長發(fā)育指標有明顯增長，小學在校生數(shù)一九四九年前的最高年份只有二千多萬人，一九九一年已達到一億二千二百四十一萬人。76％以上的縣普及了小學教育，多數(shù)城市普及了初級中等教育；幼兒教育從一九四六年的一千三百所幼兒園、十三萬在園兒童發(fā)展到一九九○年的十七萬二千所幼兒園、一千九百七十二萬兒童入園；十五周歲及其以上人口中，文盲、半文盲所占總?cè)丝诘谋壤褟囊痪潘木拍暌郧暗?0％以上降到15.88％。

　　（四）我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，兒童的教育、保健等與實際需要仍有較大差距。基層衛(wèi)生組織不夠健全，二百零八個縣無縣級婦幼保健機構(gòu)，用于婦幼保健的服務(wù)設(shè)施和裝備不足。基礎(chǔ)教育方面，不少地區(qū)辦學條件差，師資數(shù)量和水平還不能滿足需要，未入學適齡兒童中80％以上是女兒童。在不少地區(qū)不同程度地存在著經(jīng)費不足的困難。

　　根據(jù)我國兒童發(fā)展的現(xiàn)狀和四個現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要，為使新一代兒童身心健康地成長，確保《宣言》、《行動計劃》在我國的實行，特制定九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　二、九十年代我國兒童生存、保護和發(fā)展的主要目標

??? （一）將一九九○年的嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別降低三分之一。

　　（二）將一九九○年的孕產(chǎn)婦死亡率降低一半。

　　（三）使一九九○年五歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率降低一半。

　　（四）到二○○○年，缺水地區(qū)農(nóng)村飲用水（含水源型防氟改水）受益人口達到95％。普遍提高生活污水、垃圾無害化處理率和衛(wèi)生廁所普及率。

　　（五）在全國普及初等義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村基本普及初中階段義務(wù)教育。三至六歲幼兒入園（班）率達到35％。

　　（六）在全國范圍內(nèi)基本掃除青壯年（十五至四十周歲）文盲，同時大力開展掃盲后的繼續(xù)教育，提高文化和技術(shù)素質(zhì)，鞏固和提高掃盲成果。

　　（七）各省（自治區(qū)、直轄市）、各地（州、市）和90％的縣要有一種以上兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等活動場所。使90％兒童（十四歲以下）的家長不同程度地掌握保育、教育兒童的知識。

　　（八）重點支持少數(shù)民族、邊疆、貧困地區(qū)兒童工作的發(fā)展。

　　（九）大幅度減少殘疾兒童出生率，促進殘疾兒童的康復(fù)與發(fā)展，使多數(shù)殘疾兒童能夠入學。改善兒童福利機構(gòu)設(shè)施條件，強化其供養(yǎng)、教育、康復(fù)的功能，提高服務(wù)水平。

　　（十）完善保護兒童合法權(quán)益的立法，健全相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。

　　三、策略與措施

??? （一）人口、計劃生育

??? 1.繼續(xù)推行控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策，今后十年年平均人口自然增長率控制在12.5‰以內(nèi)。

　　2.廣泛宣傳計劃生育的意義、政策，向所有育齡夫婦普及避孕知識，并提供安全、有效的避孕藥具與節(jié)育技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　3.二○○○年節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在10／萬以下。

　　4.廣泛宣傳、積極倡導(dǎo)婚前檢查，到一九九五年，使60％的縣（市）具備婚前檢查的條件，開展優(yōu)生咨詢服務(wù)。80％以上的省、地級婦幼保健機構(gòu)具備對先天性缺陷的篩查能力，到二○○○年，使先天性病殘兒發(fā)生率減少二分之一。

　　（二）婦幼保健與營養(yǎng)

??? 1.各級衛(wèi)生行政部門以加強預(yù)防保健、加強農(nóng)村衛(wèi)生為戰(zhàn)略重點，適當調(diào)整內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)，爭取對婦幼保健、衛(wèi)生防疫的資金投入以高于衛(wèi)生事業(yè)總投入的增長速度而增加，切實貫徹“預(yù)防為主”的工作方針。

　　2.孕產(chǎn)婦能由受過培訓的接生人員助產(chǎn)，二○○○年農(nóng)村新法接生率達到95％，使多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)婦能住院分娩，二○○○年因產(chǎn)后出血引起的死亡減少一半。

　　加強對婦幼衛(wèi)生專業(yè)人員、女鄉(xiāng)醫(yī)和接生員的在職培訓，不斷提高現(xiàn)有隊伍的素質(zhì)。

　　3.生產(chǎn)孕婦及乳母強化食品，增強對孕產(chǎn)婦及乳母的營養(yǎng)指導(dǎo)，使孕婦缺鐵性貧血減少三分之一。提高四至六個月以內(nèi)嬰兒的純母乳喂養(yǎng)率，二○○○年使母乳喂養(yǎng)率以省為單位達到80％；制訂母乳代乳品銷售守則。提倡家庭自制嬰兒輔食，有條件的地方增加配方乳粉、嬰兒輔食、幼兒不同配方的營養(yǎng)基食品以及學齡兒童配餐食品的生產(chǎn)：“八五”期間50％、二○○○年80％營養(yǎng)缺乏癥兒童得到符合國家標準的工業(yè)化強化食品、營養(yǎng)基食品的供應(yīng)。

　　4.一九九五年七歲以下兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率以省為單位分別達到85％；充實完善三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，重點加強鄉(xiāng)、村兩級婦幼保健、衛(wèi)生防疫服務(wù)能力；合理解決報酬問題，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

　　5.保持高水平的計劃免疫覆蓋率，到一九九五年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兒童計劃免疫（包括破傷風類毒素的預(yù)防接種）接種率達到85％，二○○○年達到90％；一九九五年消滅小兒麻痹癥，消除新生兒破傷風，與實行免疫前相比，麻疹死亡率降低95％，發(fā)病率降低90％。

　　6.二○○○年使五歲以下兒童因腹瀉死亡的人數(shù)減少一半，腹瀉患病人數(shù)減少25％。

　　7.到二○○○年，使90％以上的小兒急性呼吸道感染實行病案管理及臨床管理，因急性呼吸道感染死亡的人數(shù)減少三分之一。到二○○○年，基本上消除兒童碘缺乏癥，并進一步防治維生素A缺乏癥。

　　（三）提高生活與環(huán)境質(zhì)量，加強安全飲水和衛(wèi)生處置排泄物工作

??? 1.十年內(nèi)，全國以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位共興建供水工程（自來水供水到戶）四千五百處，水質(zhì)符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準，并保障一般干旱年份正常供水。

　　2.大力宣傳執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和水利部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》，加強水源保護，防止水質(zhì)污染。

　　3.繼續(xù)深入開展全國愛國衛(wèi)生運動，積極推進農(nóng)村人畜糞便無害化處理，推廣農(nóng)村糞便處理示范區(qū)工作經(jīng)驗，盡快制定愛國衛(wèi)生和控制吸煙危害的有關(guān)條例和法規(guī)，提高城鄉(xiāng)人民的生活與環(huán)境質(zhì)量。

　　4.繼續(xù)大力開展植樹造林，增加森林和全國綠地面積，積極防治環(huán)境污染，保護生活與生態(tài)環(huán)境。

　　（四）基礎(chǔ)教育與掃盲

??? 1.全面貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針。

　　2.積極發(fā)展學前教育，堅持“動員社會力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育”的方針。城市入園（班）率達70％；農(nóng)村學前一年幼兒入園（班）率達60％；在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村和人口居住分散、交通不便的山區(qū)、牧區(qū)要利用多種形式進行學前教育。

　　3.繼續(xù)貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《掃除文盲工作條例》，根據(jù)我國各地不同情況按地區(qū)、分階段、有步驟地執(zhí)行。現(xiàn)階段已經(jīng)普及了小學教育和基本掃除了青壯年文盲的地區(qū)，要繼續(xù)充實、完善辦學條件，提高教師素質(zhì)和教師質(zhì)量，積極開展掃盲后的繼續(xù)教育。尚未普及小學教育和掃除青壯年文盲的地區(qū)，要切實解決小學生輟學和脫盲后復(fù)盲問題，經(jīng)濟特別困難的地區(qū)，首先普及小學三年和四年的教育。

　　4.進一步完善“分級辦學，分級管理”的新體制，建立起以政府財政撥款為主、充分調(diào)動社會參與辦學的有效機制，進一步緩解經(jīng)費不足的緊張狀況。

　　5.優(yōu)先發(fā)展師范教育，大力加強教師的培訓提高工作，盡快建立起數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的教師隊伍。到二○○○年，使大多數(shù)小學教師具有較好的政治素質(zhì)和國家規(guī)定的學歷。多種形式培訓幼兒教師，提高師資水平。掃盲工作要形成適應(yīng)需要的專、兼職教師隊伍。

　　6.加強校舍和教學設(shè)施建設(shè)，使辦學條件逐步達到規(guī)范化要求。已經(jīng)基本解決了校舍和消除危房的地區(qū)，要重點抓好校舍配套建設(shè)和教學儀器、圖書資料、文娛、體育器材配置等添置工作。校舍不足的地區(qū)，要繼續(xù)解決“一無兩有”問題（即校校無危房、班班有教室、學生人人有課桌凳）。

　　7.今后十年，我國普及初等義務(wù)教育和掃除文盲的任務(wù)主要集中在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，突出問題是解決女童就學困難。要采取特殊措施，在這些地域遼闊、居住分散、交通不便的省份，擴建和新建一部分完小或教學點，在有需要的地方，辦好寄宿制小學和民族小學。注重培養(yǎng)少數(shù)民族女教師，在貧困地區(qū)建立女童獎學金制度，促進女童入學工作。繼續(xù)辦好女童班。

　　（五）社區(qū)、家庭保障

??? 1.發(fā)展社區(qū)教育，建立起學校（托幼園所）教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機制，創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會和家庭環(huán)境。

　　2.通過政策性傾斜促進兒童食品、玩具、生活用品的科研、生產(chǎn)和銷售，促進兒童影視、讀物的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播。

　　3.加強兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等活動場所的建設(shè)。可采取政府投入和多渠道籌措資金的辦法，改善、增設(shè)和擴建兒童活動設(shè)施，并不斷提高管理水平、師資水平和社會效益，城市規(guī)劃要考慮兒童活動場所與設(shè)施的配套建設(shè)。

　　4.因地制宜，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛深入地宣傳、普及家庭優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的基本知識。在城市以社區(qū)為依托，舉辦新婚夫婦學校、孕婦學校和嬰幼兒、小學生、中學生的家長學校，向不同年齡階段兒童的家長提供較全面的家庭教育知識和方法；在農(nóng)村，通過廣播父母學校與縣、鄉(xiāng)、村的家長學校、家庭教育輔導(dǎo)站、輔導(dǎo)員相結(jié)合的方式，推廣正確的保育、教育方法。

　　利用各種大眾傳播媒介和群眾喜聞樂見的形式，開展全國性家庭教育宣傳、咨詢、服務(wù)工作。層層培訓家庭教育工作骨干。

　　5.師范院校在試點的基礎(chǔ)上，逐步開設(shè)家庭教育課程，有關(guān)學術(shù)機構(gòu)和學術(shù)團體要開展家庭教育的理論研究，為改善兒童成長的家庭、社會環(huán)境提供理論支持。

　　6.婦女在兒童發(fā)展和兒童幸福方面起著關(guān)鍵作用。必須進一步提高婦女地位，使她們有平等的機會接受教育、培訓和得到廣泛的社會服務(wù)，有機會謀求適當職業(yè)并積極參與社會發(fā)展。要特別重視對農(nóng)村婦女的培訓，使她們有機會掌握生產(chǎn)實用技術(shù)，提高家庭收入。同時，廣泛開展宣傳教育工作，提高廣大婦女、特別是農(nóng)村婦女的自我保健意識和能力。

　　（六）保護處于困難條件下的兒童

??? 1.在城市鼓勵建立健全生育社會補償制度；在有條件的農(nóng)村推廣獨生子女、女童家長養(yǎng)老專項保險，逐步消除在生育、就學、從業(yè)等方面的性別差異。

　　2.加強對殘疾患兒的早期診斷、護理、康復(fù)和教育工作在全國完善四至五個殘兒康復(fù)人員培訓基地，在社區(qū)內(nèi)建立殘疾兒童寄托所、聾兒語訓中心。采取建特殊教育學校、在普通學校舉辦特殊教育和殘疾兒童隨班就讀等方式，使多數(shù)適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育。

　　在全社會樹立理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好道德風尚，繼續(xù)開展“紅領(lǐng)巾助殘活動”。

　　3.要特別關(guān)注離異家庭的兒童保護和教育，幫助單親家庭的家長為兒童創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境。妥善安排流浪兒的生活和教育。重點扶持各省的兒童福利事業(yè)單位，使福利院有一定的康復(fù)醫(yī)療設(shè)備，并改造全部危房。嚴重自然災(zāi)害發(fā)生地的兒童能普遍獲得援助。

　　4.對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)兒童的生存、保護和發(fā)展給予特殊支持。繼續(xù)實施“希望工作”，幫助家庭經(jīng)濟困難的兒童就學。

　　（七）兒童權(quán)益保護

??? 1.切實執(zhí)行全國人大常委會批準的《兒童權(quán)利公約》。

　　2.切實執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》。

　　3.各省、自治區(qū)、直轄市于一九九五年前制定出本地區(qū)執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》的實施細則。

　　4.制定、完善有關(guān)保護兒童權(quán)益的專項法律、法規(guī)，如優(yōu)生保健法、家庭教育法、兒童健康管理條例、中國母乳代用品銷售守則等。

　　（八）優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教

??? 1.繼續(xù)在全社會倡導(dǎo)優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，大力宣傳普及“三優(yōu)”科學知識，提高兒童工作質(zhì)量。

　　2.在有條件的地方，開展“三優(yōu)工程”的試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

　　3.積極開展優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教方面的科學研究，建立“三優(yōu)”科研基金，設(shè)立“三優(yōu)”重大科研成果獎。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)測

??? （一）兒童的生存、保護和發(fā)展是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的重要內(nèi)容，做好這項工作是各級政府的重要責任。由國務(wù)院婦女兒童工作的機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)、組織監(jiān)督本規(guī)劃綱要在全國的實施，并為實施規(guī)劃綱要籌措資金。

　　（二）實施本規(guī)劃綱要是一項綜合性的社會工作，需要全社會齊抓共管。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會各有關(guān)方面，要根據(jù)規(guī)劃綱要的要求和各自的職責范圍，制定具體實施方案。

　　（三）兒童發(fā)展工作要從國情出發(fā)，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在本規(guī)劃綱要的原則基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實際情況，完善、制定本地的兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。

　　（四）兒童發(fā)展要納入各級政府的議事日程，落實目標責任管理，并有年度計劃和總結(jié)。

　　（五）多渠道籌措資金，保障必要的財力支持。除國家和各級政府保證必要的投入外，還要鼓勵旨在促進兒童發(fā)展的社會贊助，同時爭取國際方面的援助與合作。

　　（六）在繼續(xù)堅持衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計、法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，形成兒童生存、保護和發(fā)展的監(jiān)測機制。根據(jù)本規(guī)劃的目標體系，加強信息收集、整理、反饋和交流，建立定期檢查、審評制度。

　　（七）各有關(guān)學術(shù)機構(gòu)，有計劃地開展兒童發(fā)展的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，大力推廣適宜技術(shù)。

　　（八）繼續(xù)擴大兒童發(fā)展方面的國際交流與合作，積極參與全球性、區(qū)域性的交流和研究活動。加強與有關(guān)國際組織和各國關(guān)于兒童發(fā)展方面的聯(lián)系與合作。