國務院同意國家土地管理局《關于加強農村宅基地管理工作的請示》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　關于加強農村宅基地管理工作的請示

　　我國實行改革開放政策以來，農村經濟有了很大發展。農民在收入增加、生活水平提高之后，出現了興建住房熱，造成宅基用地不斷擴大，使大量的耕地被占。據統計，1985年至1988年的四年間，全國農村建房占用耕地四百一十五萬畝，占同期全國各項建設占用耕地數量的三分之一。部分地區，農民更新住房的年限越來越短，面積越來越大，標準越來越高。少數干部以權謀私，違法占地建私房，群眾意見很大。不少地方經常發生宅基地糾紛。

　　為了加強對農村宅基地的管理，正確引導農民節約、合理使用土地興建住宅，嚴格控制占用耕地，擬在1990年和1991年兩年內，深入開展關于“人多地少、節約用地”的國情、國策觀念教育；建立健全宅基地管理制度，加強法制建設；抓好宅基地有償使用的試點工作。

　　一、深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），開展“人多地少、節約用地”的國情、國策觀念教育。

　　我國人多地少，現有的耕地已接近難以承載十一億人口重壓的臨界狀態。隨著人口的增長，各項建設還要占用一定數量的耕地，人均耕地數量將進一步減少。但是，這個基本國情還沒有被廣大干部和群眾所深刻認識，致使農村住宅建設中，浪費土地、濫用耕地現象屢屢發生，超前消費土地繼續發展。普及土地的國情、國策觀念教育，增強珍惜土地意識，既是保護耕地的一項長期的、根本性的措施，又是農村社會主義精神文明建設的重要組成部分。各級人民政府要從保護人類生存條件的高度，教育廣大群眾認識人口、耕地、糧食之間的關系，宣傳土地的國情、省情、縣情，把土地供需矛盾制約社會經濟發展的關系告訴人民群眾；教育廣大干部和群眾，用地要依法，建房需審批，違法受處罰，使人們逐步樹立起土地的國情、國策、公有制、法制和土地有償使用的觀念，樹立適度消費、節約用地、依法用地的社會風尚。

　　開展土地的國情、國策觀念教育，關鍵是提高領導干部的思想認識。各級領導干部要帶頭學好《土地管理法》，增強法制觀念，樹立土地資源的危機感、緊迫感和責任感。各地區的人均土地面積多寡不一，耕地多的地區，要看到全國土地資源緊缺的現狀，絕不能因局部優勢而放松節約用地的思想；耕地少的地區，更不能只顧眼前和局部利益而浪費土地資源。各級領導在制定計劃、安排生產和建設項目時，務必予以高度重視。

　　為了搞好宣傳，抓好土地國情、國策觀念教育，請新聞、宣傳單位給予積極配合。

　　二、切實強化土地管理職能，加強農村宅基地審批管理工作。

　　強化土地管理職能，當務之急是根據《土地管理法》的有關規定，建立健全土地管理法規，完善土地管理法制建設，使農村宅基地審批有法可依，有章可循。各地區應根據《土地管理法》，結合本地實際制定農村宅基地管理的專項規定或辦法，切實把好宅基地審批關。

　　（一）完善村鎮建設規劃，嚴格控制占用耕地。

　　農村住宅建設必須按先規劃后建設的步驟進行。對已經有了規劃的地區，要嚴格按照切實保護耕地和合理利用土地的原則進行修訂和完善；還沒有制定規劃的地區，要在1990年底以前制定完畢。農村住宅的改建、擴建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地。嚴格控制占用耕地，不允許占用基本農田保護區的土地。對一些用地分散的小村莊和零散住戶，應鼓勵遷并，并將原址復耕。城市郊區和人多地少經濟發達的地區，應鼓勵有條件的農戶建多層住宅。

　　（二）加強用地計劃指標控制，嚴格用地標準管理。

　　各地區要制定農村宅基用地規劃、計劃和標準，嚴格實行計劃指標和用地標準管理。已經制定了計劃、標準的地區，要本著從嚴的精神加以修訂；還沒有制定的，要在1990年 7月底以前制定完畢。計劃指標和用地標準要落實到村，公布于眾，鄉、村干部要作好具體安排，不得突破。城市郊區宅基地的標準，可參照城鎮居民住宅面積標準，作出規定；超過計劃生育的人口，不增加宅基用地指標。

　　（三）嚴格宅基用地審批手續，實行公開辦事制度。

　　各地應根據實際情況對農村建房的對象、條件、用地標準、審批手續作出明細規定。要建立嚴格的申請、審核、批準和驗收制度。凡是要求建房的，事先必須向所在的鄉（鎮）政府或縣（市）土地管理部門提出用地申請。經審核，對符合申請宅基地興建自用住宅的，由土地管理部門確定宅基地使用權，丈量用地面積，并依法批準后，方可動工。竣工后，由土地管理部門負責組織驗收。對不合理分戶超前建房、不符合法定結婚年齡和非農業戶口的，不批準宅基用地；對現有住宅有出租、出賣或改為經營場所的，除不再批準新的宅基用地外，還應按其實際占用土地面積，從經營之日起，核收土地使用費；對已經“農轉非”的人員，要適時核減宅基地面積。

　　為便于群眾監督，各地應對用地指標、申請宅基地的戶數、審批條件和結果等，張榜公告，實行公開辦事制度。

　　（四）加強干部建房用地管理，實行“雙重審批”制度。

　　各級人民政府要盡快組織力量，對《土地管理法》實施以來，干部（含其他在職人員，下同）以各種名義占用農村集體所有的土地興建私房的，進行一次認真清理。對那些以權謀地、違法占地、非法出租和出賣宅基地的，要依法處罰或給予政紀處分。今后，干部的直系親屬是農村戶口，且本人長期與其一起居住的，干部可隨其直系親屬申請宅基地建房。其他干部申請使用農村集體所有土地興建私房的，一般不予批準。少數有特殊情況的要實行“雙重審批”，即先由個人提出書面申請，說明建房理由、擬建房屋規模、占地面積、資金、建材來源以及用工辦法等，經所在單位審查，張榜公布，按干部管理權限報送主管部門或縣級以上人民政府批準后，再向土地管理部門申請辦理建房用地手續。

　　三、進行農村宅基地有償使用試點，強化自我約束機制。

　　1988年以來，山東省德州地區和全國二百多個縣的部分鄉、村試行了宅基地有償使用，取得了明顯效果。為了進一步搞好農村宅基地有償使用的試點，各地區要做好以下工作：

　　（一）切實加強領導，選擇經濟基礎較好，耕地資源緊張的縣、鄉、村，有組織、有步驟地進行試點。

　　（二）確定宅基地有償使用收費標準時，對在規定用地標準以內的，既要體現有償原則，又要照顧群眾的經濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標準用地的，應規定較高的收費標準；對級差收益較高地段，收費標準要適當提高。

　　（三）建立和完善土地使用費管理制度。宅基地使用費要本著“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當”的原則，實行村有、鄉管、銀行立戶制度。專款專用，主要用于村內基礎設施和公益事業建設，不得挪作他用。