為了保持我國國際收支平衡和人民幣匯率的穩定，有效防范涉外金融風險，確保經濟增長目標的實現，國務院決定，進一步加強外匯外債管理，并開展全國外匯外債檢查。為此，國務院近日發出通知，要求進一步加強外匯外債管理，開展外匯外債檢查。

　　通知說，隨著經濟改革不斷深入和對外開放日益擴大，近年來我國進出口貿易和利用外資持續快速發展，國際收支狀況良好，人民幣匯率穩定，外債規模得到較好控制，國家外匯儲備有了較大幅度的增長，有力地促進了國民經濟持續、快速、健康發展。但是，最近一個時期以來，以多種手段非法逃套國家外匯的案件增多，一些地方和單位未經批準擅自到境外發債和對外提供擔保，或以保證外方固定回報等形式變相對外舉債。

　　通知要求各地及各有關部門嚴厲打擊逃套匯行為和外匯黑市，加強反騙匯工作。

　　首先，要加強對金融機構外匯業務的監管，防止騙匯行為發生。人民銀行、外匯局要加強對外匯指定銀行和其它金融機構經營外匯業務的監管。外匯指定銀行要嚴格執行國家有關結匯、售匯、付匯和開戶等管理規定，認真審查購匯單據的真實性，對大額、高頻等異常購匯、付匯和二次核對發現假單證的，要及時向外匯局報告，并由外匯局根據有關規定進行處理。對嚴重違反規定的外匯指定銀行，由人民銀行停止其結匯、售匯業務；并對其主要負責人和直接責任人給予紀律處分直至撤職，情節嚴重，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二，要規范外貿代理業務，嚴格加工貿易管理，加強出口收匯工作。外經貿部門要加強對外貿公司代理業務的規范管理。代理進口業務，必須由代理單位簽訂進口合同，辦理制單、購匯、付匯及報關手續，并對所辦單證的真實性負責。對無證購匯或者以假單證向外匯指定銀行騙購外匯等非法套匯行為，由外匯局依照國家有關規定予以處罰；有進出口經營權的企事業單位從事、參與違規購匯，累計金額超過100萬美元的，由外經貿主管部門撤銷其對外貿易經營許可，并追究直接責任人和有關負責人的責任；情節嚴重，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三，加強對報關單和進出口核銷工作的管理。海關總署與國家外匯管理局要密切配合，建立海關與外匯局之間的雙向快速反應數據通信網絡，做到及時傳送收、付匯核銷單簽發和核銷數據，以及進出口報關單收、付匯核銷證明數據，并以此作為雙方審核進出口企業申報單證真實性的依據。

　　第四，清理“三無”企業，嚴防逃套外匯行為。工商行政管理部門要加強對公司登記注冊的審核管理，對“三無”企業（即無資金、無場地、無機構的企業），無正當理由超過6個月未開業或開業后自行停業6個月以上的企業，要依法吊銷其營業執照。杜絕不法分子利用臨時成立的“空殼”公司從事逃套外匯等非法活動。

　　第五，嚴肅查處制假行為，打擊犯罪活動。公安部門對外匯局、外匯指定銀行和海關在查處騙匯案件中發現的制造假單證等犯罪線索，要及時依法予以立案偵查。

　　第六，堅決取締外匯黑市，對專門從事外匯黑市交易的不法分子從嚴查處。

　　通知要求要從嚴控制外債規模，加強資本項目外匯管理。國家對全國外債總量和結構實行統一監管，保持外債的合理規模和結構。國家發展計劃委員會要根據經濟發展需要和國際收支狀況，按照外債借、用、還和責、權、利相統一的原則，合理確定借用國外貸款的規模，并將主要外債指標控制在安全線以內。中國人民銀行和國家外匯管理局要嚴格控制短期外債的規模，使短期外債在外債總量中保持合理比重。對國有商業銀行實行中長期外債余額管理，合理安排外債投向，提高外債使用效益，改善商業銀行的資產負債結構。外匯局要加強和完善外債統計監測，提供及時、全面、準確的外債信息。

　　通知要求強化對外借款的管理，嚴禁非法對外融資。國家對各種形式的對外借款實行全口徑管理，除國務院授權的政府部門有權籌借國際金融組織和外國政府優惠貸款外，其他政府部門對外借款必須經國務院批準；國內中資金融機構對外借款，必須有人民銀行批準的對外借款業務許可。以上單位對外借款，必須納入國家借用國外貸款規模，其中短期外債必須嚴格按照外匯局核定的余額對外籌措。

　　通知還要求嚴格規范境外融資擔保。政府機關和事業單位不得對外提供擔保或變相擔保，其它機構對外擔保必須經外匯局批準或登記備案。任何地方、部門和單位違反規定擅自對外舉債或對外擔保，其借款或擔保協議（合同）一律無效，銀行不得為其開立外匯賬戶，外債本息不得擅自匯出，由此造成的損失由債權人自行負責。要加強對遠期信用證開證的審查力度。禁止對外開具無貿易背景的遠期信用證。金融機構要盡快建立健全統一授信等管理制度，防范和化解金融風險。

　　通知說，要認真清理對外借款機構，切實保證償還外債。當前要嚴格控制提前償還外債，堅決禁止用人民幣購匯提前償還外債。同時，加強本外幣政策的協調，商業銀行要注意資金投向，不得為提前償還外債發放人民幣貸款。通知還要求要嚴格規范吸收外資行為，堅決糾正和防止變相對外舉債。

　　國務院通知要求各地各有關部門開展外匯外債檢查，糾正各類違規違法行為。通知說，各地區、各部門首先要在本地區、本系統內開展外匯外債的全面自查工作，地方政府自查的重點是本地區的變相舉債情況，要及時糾正發現的問題。在各地區、各部門自查的基礎上，有關部門組成聯合檢查組對重點地區和重點問題進行檢查。