各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國家林業(yè)局《關于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　實行森林采伐限額管理是加強森林資源保護和管理的一項重要制度。嚴格執(zhí)行森林采伐限額，不僅關系到林業(yè)工作的全局，而且關系到各地區(qū)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。國務院批準的“十五”期間年森林采伐限額，是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各地區(qū)和各有關部門務必嚴格執(zhí)行，不得突破。執(zhí)行年森林采伐限額是實施天然林資源保護工程的重要措施之一。長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區(qū)，要堅決停止對天然林的商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)要按照天然林資源保護工程實施方案的要求，切實調(diào)減森林采伐量。地方各級人民政府和有關部門要高度重視，認真履行職責，切實加強對執(zhí)行森林采伐限額的監(jiān)督和管理，對超限額和超木材生產(chǎn)計劃采伐森林和林木的，依法嚴肅處理。

　　國務院

　　二○○一年一月三日

　　關于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見的報告

國務院：

　　1995年國務院批準的各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間森林采伐限額到2000年底將執(zhí)行期滿。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林法實施條例》的規(guī)定，各地（包括省、自治區(qū)、直轄市和國務院確定的國家所有的重點林區(qū)等單位，下同）按照我局的部署已完成了“十五”（2001－2005年）期間的年森林采伐限額編制工作。現(xiàn)將我局的審核意見和保障森林采伐限額執(zhí)行的措施報告如下。

　　一、關于“十五”期間年森林采伐限額的審核意見經(jīng)審核匯總，全國“十五”期間的年森林采伐限額為22310.2萬立方米。按采伐類型的分項限額為：主伐8451.8萬立方米；撫育采伐6053.2萬立方米；其他采伐7805.2萬立方米。按消耗結構的分項限額為：商品材11590.2萬立方米，出材量6943.6萬立方米，其中人工林采伐量7387.9萬立方米，出材量3978.8萬立方米；農(nóng)民自用材4352.4萬立方米；燒材6367.6萬立方米。全國竹類采伐限額為104636.5萬根，其中，毛竹采伐限額56991.9萬根，雜竹采伐限額47644.6萬根。

　　全國第五次森林資源清查結果表明，我國的森林面積和森林蓄積量繼續(xù)保持雙增長。同第四次清查相比，森林面積凈增1370.3萬公頃，達到了15894.1萬公頃；活立木總蓄積量和森林蓄積量分別增加5.4和6.0億立方米，分別達到了124.9和112.7億立方米；年均林木凈生長量增加3837萬立方米，達到45752.5萬立方米。

　　“十五”期間全國年森林采伐限額占年均林木凈生長量的48.8％，比“九五”期間的63.6％下降14.8％。按“九五”編制森林采伐限額的生長量比例同口徑比較，全國“十五”期間的年森林采伐限額總量減少了6788.1萬立方米，商品材限額減少了4210.2萬立方米。長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區(qū)確定的“十五”期間年森林采伐限額2648.1萬立方米，與1997年的實際森林資源消耗量相比，調(diào)減6109.9萬立方米；東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程區(qū)確定的“十五”期間年商品材出材量限額1212.8萬立方米，與1997年木材產(chǎn)量相比，調(diào)減640.8萬立方米，完全符合兩個工程實施方案中調(diào)減森林資源消耗量和木材產(chǎn)量的要求。在“十五”期間年森林采伐限額中，人工林采伐限額8606.9萬立方米，占總限額的38.6％，逐步由采伐利用天然林向采伐利用人工林轉(zhuǎn)變。

　　“十五”期間年森林采伐限額的編制，除了具有數(shù)據(jù)可靠、方法科學、程序合法等特點外，還在全國使用了統(tǒng)一的合理年采伐量測算方法，上海市和西藏自治區(qū)首次編制了森林采伐限額。在各省（區(qū)、市）的支持下，城鎮(zhèn)林木采伐也基本依法列入了采伐限額。同時，還充分考慮了與森林分類經(jīng)營、天然林保護工程和《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》相結合。我局在審核中根據(jù)各地的森林資源狀況和林業(yè)生產(chǎn)實際，對部分單位的采伐限額指標作了適當調(diào)整。我局認為，經(jīng)調(diào)整后的“十五”期間的年森林采伐限額是比較科學合理的，也是可以執(zhí)行的（全國“十五”期間年森林采伐限額見附表）。

　　二、保護“十五”期間年森林采伐限額執(zhí)行的措施我國是一個森林資源相對貧乏的國家，森林資源的總體水平與生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求相距甚遠。第五次全國森林資源清查結果表明，全國人均占有森林面積不足世界人均水平的1／5，人均占有森林蓄積量只有世界人均水平的1／8.因此，加強森林資源管理，控制森林資源過量消耗，對森林實行限額采伐制度仍然是保護和發(fā)展森林資源的重要手段，也是各級人民政府和林業(yè)主管部門的一項重要工作。

　　（一）嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度是各級政府的重要職責。 嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度是切實控制森林資源消耗，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各級人民政府要從維護改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實行森林采伐限額制度的重要意義，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保“十五”期間年森林采伐限額的嚴格執(zhí)行。要進一步建立健全領導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制，把省（區(qū)、市）長、縣（市）長作為第一責任人，把各級林業(yè)主管部門的一把手作為主要責任人，真正把執(zhí)行森林采伐限額的好壞，作為考核各級政府領導干部政績的重要內(nèi)容。要建立責任追究制度，堅持遏制超采伐限額破壞森林資源的行為。今后，凡超限額采伐的，要追究第一責任人和主要責任人的行政責任；情節(jié)嚴重、造成森林資源破壞的，要追究其法律責任。

　　（二）積極穩(wěn)妥地推進森林資源管理體制改革，建立健全森林資源監(jiān)督機構。

　　按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，依據(jù)森林資源國家所有、分級管理的原則，對國務院確定的國有重點林區(qū)的森林效法，由國家林業(yè)局依法直接管理。對其他地區(qū)的森林資源管理機構實行上管一級的管理制度。在業(yè)務上既受所在地林業(yè)主管部門的領導，也受上一級林業(yè)主管部門的領導。森林資源管理機構負責人的任免，要征得上一級林業(yè)主管部門的同意。

　　加大向重點林區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機構的力度。通過十年試點，森林資源監(jiān)督已發(fā)揮明顯作用。要在現(xiàn)有監(jiān)督機構的基礎上，對國家天然林資源保護工程區(qū)和重點生態(tài)工程區(qū)及重點集體林區(qū)所在省（區(qū)、市）派駐森林資源監(jiān)督機構，加強對森林資源保護管理的監(jiān)督檢查。各地要穩(wěn)定和充實森林資源林政管理機構和林政稽查隊伍，確保森林采伐限額管理的力量不受削弱。

　　（三）認真抓好森林采伐限額管理。 國務院批準各地“十五”期間年森林采伐限額總量和按采伐類型、消耗結構的各分項限額，均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破、挪用和擠占。各地分解下達的采伐限額指標必須落實到限額編制單位，不得截留。省級林業(yè)主管部門可在國務院批準的年商品材采伐限額內(nèi)，預留不超過8％的指標，以備因征占用林地等原因采伐林木時使用。國務院授權國家林業(yè)局在各地森林分類區(qū)劃和國家有關政策到位的情況下，根據(jù)區(qū)劃的結果對各地森林采伐限額進行調(diào)整。凡采伐林木作為商品銷售的，必須納入年度木材生產(chǎn)計劃進行管理。嚴格超木材生產(chǎn)計劃生產(chǎn)商品材。

　　因自然災害等特殊情況需臨時增加森林采伐限額的，由省（區(qū)、市）人民政府向國務院申請，國務院授權國家林業(yè)局審批。國家林業(yè)局直接管理的重點國有林區(qū)因自然災害等需臨時增加森林采伐限額的，由國家林業(yè)局審批。在國務院批準的商品材森林采伐限額內(nèi)，需要增加木材生產(chǎn)計劃的，由省級林業(yè)主管部門提出申請，由國家林業(yè)局審批。國家備用的年森林采伐限額由國家林業(yè)局根據(jù)具體情況嚴格控制使用。

　　長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區(qū)，要堅決停止對天然林的商品性采伐。東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程區(qū)，凡劃為禁伐區(qū)的，要堅決停止一切采伐活動。劃為限伐區(qū)的，要嚴格控制其采伐方式和采伐量。

　　其他地區(qū)要在保護好生態(tài)公益林資源的前提下，在批準的采伐限額內(nèi)，對商品林的林木采伐適度放活。對商品林中速生豐產(chǎn)林（含定向培育的工業(yè)原料林），尤其是非公有人工林采伐的管理，要在核定的商品材采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排，以調(diào)動社會各界造林的積極性。人工林采伐限額必須用于人工林采伐，嚴禁使用人工林采伐限額采伐天然林，人工林采伐限額不足的，可以占用天然林采伐限額采伐人工林。

　　嚴格對撫育采伐限額的管理。嚴禁擠占、挪用撫育采伐限額，撫育采伐限額不足的，可以占用主伐采伐限額，真正將撫育采伐限額落實到需要撫育間伐的中幼林林分，并認真按照撫育采伐規(guī)程的規(guī)定進行采伐，嚴禁以撫育采伐為名，加大林木采伐的出材量。要堅決防止“采大留小，采取留壞”降低森林質(zhì)量的行為。對違反規(guī)程和設計作業(yè)的，一律按濫伐追究責任。各地應采取積極措施，鼓勵依法開展撫育采伐，以提高林分質(zhì)量。

　　與“九五”期間相比，“十五”期間長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程省（區(qū)、市）農(nóng)民自用材和燒材限額分別減少433.5萬立方米和1363.3萬立方米，有關地方各級人民政府要嚴格對農(nóng)民自用材和燒材的管理，提倡節(jié)約木材和使用代木產(chǎn)品。要加大扶持力度，切實加強薪炭林建設，加速林區(qū)改灶節(jié)材工作，逐步降低對木材的依賴。鼓勵節(jié)約森林采伐限額。對非天然林資源保護工程區(qū)，凡每年能夠?qū)ι仲Y源消耗進行監(jiān)測，并經(jīng)國家林業(yè)局檢查核實，確屬節(jié)約森林采伐限額的單位，允許其節(jié)約的全部商品材限額、農(nóng)民自用材和燒材限額的一半，結轉(zhuǎn)到下年度的商品材限額中使用。

　　（四）嚴格執(zhí)行憑證采伐林木制度，進一步加強林木采伐管理。 凡是采伐林木都要依法申請符合國家林業(yè)局規(guī)定式樣、由省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的林木采伐許可證。沒有采伐限額的單位和部門，不得進行林木采伐。核發(fā)林木采伐許可證必須認真審核其林木林地權屬，凡權屬不清或存有爭議的，一律不得采伐林木。嚴格按森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃核發(fā)林木采伐許可證。嚴禁超計劃和無證采伐林木，對不按規(guī)定發(fā)證，超限額或超計劃發(fā)證的，要堅決依法處理發(fā)證人員和發(fā)證部門的主要負責人。

　　鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木是我國森林資源的重要組成部分，其林木采伐應納入采伐限額管理并依法辦理林木采伐許可證。

　　國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟組織采伐林木，必須實行伐區(qū)調(diào)查設計、審批和驗收制度。要積極推行個人采伐林木的伐區(qū)調(diào)查設計驗收制度。伐區(qū)調(diào)查設計必須由有相應資質(zhì)的調(diào)查設計單位承擔完成。凡征、占林地需要采伐林木的，必須納入森林采伐限額管理，除按規(guī)定提交有關文件外，還必須提交依法有批準權限的林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林和林地審核同意書，才可以發(fā)放林木采伐許可證。

　　（五）切實加強對木材運輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。 建立健全木材運輸檢查監(jiān)督網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度。各級人民政府和各有關部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》及其實施條例有關木材憑證運輸?shù)闹贫龋涯静倪\輸檢查監(jiān)督作為嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段，加大對木材檢查站基礎設施建設的投入，努力解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和條件，使木材運輸檢查監(jiān)督走上法制化、制度化的軌道。鐵路、交通等運輸主管部門要積極支持配合林業(yè)行政主管部門對木材運輸?shù)臋z查，嚴格要求承運人依法憑證運輸木材。

　　各級林業(yè)主管部門要加強對以消耗林木資源為主的經(jīng)營加工企業(yè)的原料來源的審核。嚴禁木材經(jīng)營單位和個人收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。對新建擴建的以消耗林木資源為主的大中型紙漿、人造板等加工企業(yè)，國家和有關部門在審批時，須報經(jīng)同級林業(yè)主管部門進行森林資源審核，并進行相應的工業(yè)原料林基地建設。要嚴厲查處違法經(jīng)營木材行為，堵住違規(guī)采伐木材的運輸、銷售和加工渠道，把采伐限額監(jiān)督管理措施落到實處。

　　（六）加強森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 各地要加強對森林資源消耗的監(jiān)測和調(diào)查工作，嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)程的要求，認真做好森林資源連續(xù)清查和森林資源調(diào)查。凡不按規(guī)定和要求進行森林資源清查和森林資源調(diào)查的單位，國務院將不予審批其森林采伐限額。要建立健全年森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度。地方各級林業(yè)主管部門每年要對森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計劃、憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營、加工制度的執(zhí)行情況進行檢查。檢查的結果要通報，同時上報同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門，并與領導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制掛鉤。對違反規(guī)定采伐、運輸、經(jīng)營、加工木材的，要嚴肅查處，確保森林采伐限額的嚴格執(zhí)行。國家林業(yè)局要對各地森林采伐限額的執(zhí)行情況組織檢查，檢查情況上報國務院并通報全國。

　　附件：全國“十五”期間年森林采伐限額匯總表（略）

　　國家林業(yè)局

　　二○○○年十一月二十七日