一、我國北方旱作農區的基本情況及發展前景
　　陜、晉、甘、青、寧、蒙六省區及冀、豫、遼的半干旱、半濕潤易旱地區，是我國旱作農業技術的主要實施區域。其中西北六省區現有旱地２億多畝，人口近７０００萬。由于氣候干旱（年降雨量只有３００到５００毫米）、水資源貧乏、土壤瘠薄和水土流失嚴重，加上長期以來粗放經營，農業生產水平很低，農村經濟基本處于封閉、半封閉的自然經濟狀態，相當一部分地區至今尚未解決溫飽問題，是我國目前的貧困地區之一。１９８７年這些地區畝產僅為３８至１７９公斤（全國平均２３５公斤），農業人口人均占有糧食２０７至３５５公斤（全國平均４６０公斤），人均收入１２２至３５４元（全國平均４６０元）。黨的十一屆三中全會以來，這些地區農村經濟有較大發展，但近幾年由于連續干旱，農業生產發展仍然很慢，部分地區甚至出現萎縮。“六五”期間，陜、晉、甘、青、寧、蒙六省區平均每年糧食調入量為３３億公斤左右，每年地方財政為此支付大約８億元以上的運輸、管理費用。隨著我國國民經濟的發展和人口的增長，灌溉農區所承受的生產壓力日益增大，要求旱地農業有大的發展。“水路不通走旱路”，依靠旱作技術發展農業生產已成為北方旱區農業長期穩定發展最現實的選擇。同時，研究推廣旱作農業技術，對全國其它尚無灌溉條件的地區發展農業生產也具有重要意義。
　　北方旱作農區的科學研究和生產實踐表明：這些地區雖然農業生產水平很低，但人均土地較多，光照條件好，黃土層深厚、結構疏松，投入的邊際產出高，蘊藏著較大生產潛力。只要在正確的政策指導下，增加一定的物質和技術投入，推廣旱作農業技術成果，其農業生產就會有較大的發展。陜西渭北旱塬上的合陽縣，年降雨量５５０毫米，由于多年堅持推廣旱作農業技術，糧食畝產從１９８０年的１０３公斤上升到１９８５年的１６０公斤，增長５４·６％。１９８７年在特大干旱的情況下，旱地小麥平均畝產仍提高到１８０公斤，比１９８５年增長１２·５％，創歷史最高水平。山西省屯留縣王公莊，年降雨量５００毫米，多年實施深耕、秸稈還田等旱作技術，糧食平均畝產達５００多公斤。甘肅省定西縣大坪村年降雨量４５０毫米，由于堅持修筑梯田、發展旱作技術，１９７７年到１９８７年１０年里，糧食畝產平均達到１５０公斤；１９８７年人均糧食產量達到６４７公斤，大大超過全國平均水平。這些典型揭示了北方旱作農區的潛力和發展前景。但是，就大多數地區而言，目前，農業生產水平普遍很低，每毫米自然降水僅能生產０·１５公斤左右的糧食。專家們估算，如果政策保證，物質和技術投入增加，今后５年或更長一段時間內，這一地區平均畝產從現在的１００公斤提高到１５０公斤是完全可能的。這意味著２億多畝北方旱地將有可能增加１００億公斤糧食，西北多數省區缺糧的矛盾將會得到緩解。

　二、發展北方旱作農業的指導方針及有關政策與措施
　　近年來，農村經濟改革雖然使這些地區的農業生產條件得到一定改善，但由于缺乏必要的資金和物質、技術投入，長期落后的局面仍然改變不大。改變這一地區貧困面貌的關鍵在于根據區域自然、經濟、社會條件，制定相應的發展方針，依靠旱作農業技術，在確保糧食穩定發展的同時，走農牧林結合，積極發展多種經營的路子。具體可分三個步驟：一是改善旱作農田的基本生產條件。采取工程措施和生物措施有效地接納、存蓄自然降水，以水定肥，以肥調水，水肥結合；有機肥和無機肥相結合，以無機肥促有機肥，增加糧食產量，切實解決當地群眾的溫飽問題。二是在穩定發展糧食的基礎上，調整農牧林及種植業內部結構，發展經濟作物，種植豆科作物和牧草，改善生態與經濟環境，逐步促成生態與經濟的良性循環。三是在穩定農業生產的基礎上，發展商品經濟，鼓勵農牧林果的多種經營，因地制宜地發展非農產業，增加農民收入，帶動旱作農區農村經濟的全面發展。因此，必須圍繞如何改善土壤結構及其成分，提高其接納和利用自然雨水的能力，采取一些行之有效的技術措施，制定相應的政策。為此，建議：
　　（一）加強領導，提高認識。大力推廣旱作農業，既是近期發展農業生產的重要措施，也是一項長期的戰略任務。各有關地方政府應把發展旱作農業作為一項重要任務來抓，要本著深化改革的精神，實行領導干部、技術人員、農民群眾三結合，制定發展旱作農業的政策，抓住有利時機，大力宣傳發展旱作農業的戰略意義和推廣行之有效的生產技術，使之盡快為廣大干部和群眾認識和掌握，形成新的生產能力，推動農業生產的發展。
　　（二）積極推廣一些行之有效的技術措施，推動整個北方旱區農業的發展。如：建設水平梯田與溝、堰地，實現土地平整化，建設“土壤水庫”；搞好深耕、耙耱，提高土壤入滲率，蓄水保墑；因地制宜推廣陜北的“兩法田”（即壟溝耕作法和水平溝耕作法）和呂梁山區的“豐產溝”（即蓄水聚肥改土耕作法），推廣秸稈還田、少耕免耕等有效的農田耕作措施；農田建設與合理施肥相結合，按照“無機肥和有機肥相結合，用地和養地相結合”的方針，改進施肥方法，增施有機肥，注意改善化肥結構，不斷提高土壤肥力和有機質含量；改變單一的農作制度，發展豆科作物與牧草，將綠肥作物生產納入輪作；積極推廣抗旱品種，調整播種期和播種方法；根據條件發展地面覆蓋技術，包括少耕免耕，秸稈、麥米糠、地膜覆蓋等。同時，在有條件的地方，應發展節水型灌溉農業，充分利用水資源。
　　（三）全面規劃，綜合治理，因地制宜，講求實效。北方各省區旱地情況差異很大，各地應本著一切從實際出發的原則，以縣或地域為單元，在當地成功的典型經驗基礎上，吸取外地先進經驗和技術措施，制訂本地區旱地農業全面開發治理的總體規劃付諸實施。在實施的過程中，應注意分類指導，不搞“一刀切”。
　　（四）抓緊時機，大力進行農田基本建設。目前，北方旱作農區農業剩余勞動力較多，勞動力成本低，應抓住這一有利時機，依靠勞動積累制度進行以保水、保肥、培肥地力為中心的農田基本建設。各地可根據條件給農民以適當補貼，幫助群眾解決實際困難，促進農田基本建設。
　　（五）加強支農資金管理，提高資金使用效益。目前這些地區的支農資金渠道很多，但分散使用，人為地加劇了資金的供求矛盾。因此，應強化縣級政府對支農資金的管理職能，調整投資方向，各渠道下達的資金要服從縣級總體規劃實施的需要。資金投入的重點應放在改善旱作農田的基本條件上。在有條件的地方可以建立旱作農業發展專項基金，以貸款形式周轉使用。同時以縣、鄉為單位與資金投放部門簽定“資金的目標承包合同”，確保資金的合理有效使用。
　　（六）鼓勵農業科技投入。旱作農業的發展必須依靠科學技術的進步。有關科研部門應繼續組織力量對旱作農業技術中尚未解決的問題進行攻關，提出這一地區農業自然資源開發、利用和保護的合理措施，明確不同旱區水肥的最佳配合，研制和研究適于旱作農業的農機具及農藝配套技術，培育抗旱良種等。以旱作技術的推廣為重點，建立不同類型的旱作農業技術試驗區和示范區，逐步地因地制宜地推廣有關實用技術。各級政府要積極支持旱作農業科技研究、推廣和應用工作，研究制定科技有償服務的有關政策，吸引更多的農業科技人員投身到旱作農業技術的研究和推廣應用中，并逐步形成合理的科技投入機制，使農業科技成果更好地轉化為現實生產力。
　　（七）以科學試驗基地為依托，培養當地技術人才。對農村基層干部和廣大農民，要廣泛采取多種形式，進行以普及旱作農業技術為中心的技術培訓，并不斷擴大培訓范圍和內容，提高干部、群眾的文化科技素質。各有關科研部門、承包單位和農業技術推廣站要把此項任務擔負起來。
　　（八）中央和地方各有關部門要大力支持北方旱區發展農業生產，在政策、資金和農用物資供應方面，要象對待黃淮海等農業開發區一樣，予以適當照顧。
　　以上意見如無不妥，請批轉北方各省區和國務院有關部門參照執行。