一、我國北方旱作農(nóng)區(qū)的基本情況及發(fā)展前景
　　陜、晉、甘、青、寧、蒙六省區(qū)及冀、豫、遼的半干旱、半濕潤易旱地區(qū)，是我國旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要實(shí)施區(qū)域。其中西北六省區(qū)現(xiàn)有旱地２億多畝，人口近７０００萬。由于氣候干旱（年降雨量只有３００到５００毫米）、水資源貧乏、土壤瘠薄和水土流失嚴(yán)重，加上長期以來粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本處于封閉、半封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，相當(dāng)一部分地區(qū)至今尚未解決溫飽問題，是我國目前的貧困地區(qū)之一。１９８７年這些地區(qū)畝產(chǎn)僅為３８至１７９公斤（全國平均２３５公斤），農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食２０７至３５５公斤（全國平均４６０公斤），人均收入１２２至３５４元（全國平均４６０元）。黨的十一屆三中全會以來，這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但近幾年由于連續(xù)干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展仍然很慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)萎縮。“六五”期間，陜、晉、甘、青、寧、蒙六省區(qū)平均每年糧食調(diào)入量為３３億公斤左右，每年地方財(cái)政為此支付大約８億元以上的運(yùn)輸、管理費(fèi)用。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，灌溉農(nóng)區(qū)所承受的生產(chǎn)壓力日益增大，要求旱地農(nóng)業(yè)有大的發(fā)展。“水路不通走旱路”，依靠旱作技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的選擇。同時，研究推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，對全國其它尚無灌溉條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有重要意義。
　　北方旱作農(nóng)區(qū)的科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐表明：這些地區(qū)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很低，但人均土地較多，光照條件好，黃土層深厚、結(jié)構(gòu)疏松，投入的邊際產(chǎn)出高，蘊(yùn)藏著較大生產(chǎn)潛力。只要在正確的政策指導(dǎo)下，增加一定的物質(zhì)和技術(shù)投入，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會有較大的發(fā)展。陜西渭北旱塬上的合陽縣，年降雨量５５０毫米，由于多年堅(jiān)持推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食畝產(chǎn)從１９８０年的１０３公斤上升到１９８５年的１６０公斤，增長５４·６％。１９８７年在特大干旱的情況下，旱地小麥平均畝產(chǎn)仍提高到１８０公斤，比１９８５年增長１２·５％，創(chuàng)歷史最高水平。山西省屯留縣王公莊，年降雨量５００毫米，多年實(shí)施深耕、秸稈還田等旱作技術(shù)，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)５００多公斤。甘肅省定西縣大坪村年降雨量４５０毫米，由于堅(jiān)持修筑梯田、發(fā)展旱作技術(shù)，１９７７年到１９８７年１０年里，糧食畝產(chǎn)平均達(dá)到１５０公斤；１９８７年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到６４７公斤，大大超過全國平均水平。這些典型揭示了北方旱作農(nóng)區(qū)的潛力和發(fā)展前景。但是，就大多數(shù)地區(qū)而言，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍很低，每毫米自然降水僅能生產(chǎn)０·１５公斤左右的糧食。專家們估算，如果政策保證，物質(zhì)和技術(shù)投入增加，今后５年或更長一段時間內(nèi)，這一地區(qū)平均畝產(chǎn)從現(xiàn)在的１００公斤提高到１５０公斤是完全可能的。這意味著２億多畝北方旱地將有可能增加１００億公斤糧食，西北多數(shù)省區(qū)缺糧的矛盾將會得到緩解。

　二、發(fā)展北方旱作農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)方針及有關(guān)政策與措施
　　近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革雖然使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定改善，但由于缺乏必要的資金和物質(zhì)、技術(shù)投入，長期落后的局面仍然改變不大。改變這一地區(qū)貧困面貌的關(guān)鍵在于根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，制定相應(yīng)的發(fā)展方針，依靠旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，在確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時，走農(nóng)牧林結(jié)合，積極發(fā)展多種經(jīng)營的路子。具體可分三個步驟：一是改善旱作農(nóng)田的基本生產(chǎn)條件。采取工程措施和生物措施有效地接納、存蓄自然降水，以水定肥，以肥調(diào)水，水肥結(jié)合；有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，以無機(jī)肥促有機(jī)肥，增加糧食產(chǎn)量，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枂栴}。二是在穩(wěn)定發(fā)展糧食的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)牧林及種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，種植豆科作物和牧草，改善生態(tài)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，逐步促成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。三是在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)牧林果的多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，帶動旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，必須圍繞如何改善土壤結(jié)構(gòu)及其成分，提高其接納和利用自然雨水的能力，采取一些行之有效的技術(shù)措施，制定相應(yīng)的政策。為此，建議：
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)，既是近期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各有關(guān)地方政府應(yīng)把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，要本著深化改革的精神，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、農(nóng)民群眾三結(jié)合，制定發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的政策，抓住有利時機(jī)，大力宣傳發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和推廣行之有效的生產(chǎn)技術(shù)，使之盡快為廣大干部和群眾認(rèn)識和掌握，形成新的生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　（二）積極推廣一些行之有效的技術(shù)措施，推動整個北方旱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如：建設(shè)水平梯田與溝、堰地，實(shí)現(xiàn)土地平整化，建設(shè)“土壤水庫”；搞好深耕、耙耱，提高土壤入滲率，蓄水保墑；因地制宜推廣陜北的“兩法田”（即壟溝耕作法和水平溝耕作法）和呂梁山區(qū)的“豐產(chǎn)溝”（即蓄水聚肥改土耕作法），推廣秸稈還田、少耕免耕等有效的農(nóng)田耕作措施；農(nóng)田建設(shè)與合理施肥相結(jié)合，按照“無機(jī)肥和有機(jī)肥相結(jié)合，用地和養(yǎng)地相結(jié)合”的方針，改進(jìn)施肥方法，增施有機(jī)肥，注意改善化肥結(jié)構(gòu)，不斷提高土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量；改變單一的農(nóng)作制度，發(fā)展豆科作物與牧草，將綠肥作物生產(chǎn)納入輪作；積極推廣抗旱品種，調(diào)整播種期和播種方法；根據(jù)條件發(fā)展地面覆蓋技術(shù)，包括少耕免耕，秸稈、麥米糠、地膜覆蓋等。同時，在有條件的地方，應(yīng)發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用水資源。
　　（三）全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，講求實(shí)效。北方各省區(qū)旱地情況差異很大，各地應(yīng)本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，以縣或地域?yàn)閱卧诋?dāng)?shù)爻晒Φ牡湫徒?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，吸取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施，制訂本地區(qū)旱地農(nóng)業(yè)全面開發(fā)治理的總體規(guī)劃付諸實(shí)施。在實(shí)施的過程中，應(yīng)注意分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。
　　（四）抓緊時機(jī)，大力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。目前，北方旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多，勞動力成本低，應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，依靠勞動積累制度進(jìn)行以保水、保肥、培肥地力為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。各地可根據(jù)條件給農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。
　　（五）加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。目前這些地區(qū)的支農(nóng)資金渠道很多，但分散使用，人為地加劇了資金的供求矛盾。因此，應(yīng)強(qiáng)化縣級政府對支農(nóng)資金的管理職能，調(diào)整投資方向，各渠道下達(dá)的資金要服從縣級總體規(guī)劃實(shí)施的需要。資金投入的重點(diǎn)應(yīng)放在改善旱作農(nóng)田的基本條件上。在有條件的地方可以建立旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，以貸款形式周轉(zhuǎn)使用。同時以縣、鄉(xiāng)為單位與資金投放部門簽定“資金的目標(biāo)承包合同”，確保資金的合理有效使用。
　　（六）鼓勵農(nóng)業(yè)科技投入。旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。有關(guān)科研部門應(yīng)繼續(xù)組織力量對旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)中尚未解決的問題進(jìn)行攻關(guān)，提出這一地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)的合理措施，明確不同旱區(qū)水肥的最佳配合，研制和研究適于旱作農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)具及農(nóng)藝配套技術(shù)，培育抗旱良種等。以旱作技術(shù)的推廣為重點(diǎn)，建立不同類型的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，逐步地因地制宜地推廣有關(guān)實(shí)用技術(shù)。各級政府要積極支持旱作農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用工作，研究制定科技有償服務(wù)的有關(guān)政策，吸引更多的農(nóng)業(yè)科技人員投身到旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用中，并逐步形成合理的科技投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　（七）以科學(xué)試驗(yàn)基地為依托，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才。對農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民，要廣泛采取多種形式，進(jìn)行以普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心的技術(shù)培訓(xùn)，并不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，提高干部、群眾的文化科技素質(zhì)。各有關(guān)科研部門、承包單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要把此項(xiàng)任務(wù)擔(dān)負(fù)起來。
　　（八）中央和地方各有關(guān)部門要大力支持北方旱區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在政策、資金和農(nóng)用物資供應(yīng)方面，要象對待黃淮海等農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)一樣，予以適當(dāng)照顧。
　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)北方各省區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門參照執(zhí)行。