各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)業(yè)部《關(guān)于1996—2000年全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　我國是一個人口眾多而農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家，狠抓資源的節(jié)約和綜合利用，大力提高資源利用率，是加快我國畜牧業(yè)和整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。通過實(shí)施秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產(chǎn)量，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)；可以節(jié)約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾；可以增加土壤有機(jī)質(zhì)和培肥地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；還可以農(nóng)民收入，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜報告的通知》（國辦發(fā)〔1992〕30號）下發(fā)以來，在各級政府和有關(guān)部門的積極努力和支持下，秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績。但我國利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還很大。目前，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30％，要把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到50％左右。因此，凡是有條件的地方，各級政府都要把發(fā)展秸稈養(yǎng)畜作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一件大事來抓，進(jìn)一步提高認(rèn)識，搞好規(guī)劃，采取措施，抓好落實(shí)。有關(guān)部門要對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作給以積極的支持，共同推動秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的順利實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)2000年的發(fā)展目標(biāo)。

　　關(guān)于1996—2000年全國秸稈養(yǎng)畜過腹還田項目發(fā)展綱要

　　（農(nóng)業(yè)部　1996年7月）

　　隨著社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是總?cè)丝谠谙喈?dāng)長的時間內(nèi)仍會持續(xù)增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一項艱巨的任務(wù)。幾年來的實(shí)踐證明，充分利用秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，形成節(jié)糧型的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是一條符合我國國情的畜牧業(yè)發(fā)展道路。

　　自1992年國家開始實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)以來，在短短的4年中，秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作已取得重大進(jìn)展，到1995年末，全國秸稈養(yǎng)畜示范縣已發(fā)展到27個省（自治區(qū)、直轄市）的119個縣，占全國總縣數(shù)的5.4％，其牛肉產(chǎn)量已占全國牛肉總產(chǎn)量的25％。在示范縣的帶動下，全國養(yǎng)牛業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期，1992￣1995年連續(xù)4年全國牛肉產(chǎn)量年增長率均達(dá)27.8％，是畜產(chǎn)品中增長最快的，牛肉在肉類產(chǎn)總量中的比重也不斷提高。在農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的同時，養(yǎng)羊業(yè)也有了新的發(fā)展，1993年羊肉的年增長率為9.9％，1994年、1995年羊肉的年增長率分別達(dá)到17％和22％。

　　實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)，使我國農(nóng)作物秸稈利用的步伐明顯加快。1992年以來，全國青貯飼料和氨化秸稈數(shù)量成倍增長，秸稈總飼用率已由20％提高到25％左右，其中秸稈處理利用率由4.2％提高到8.2％。1995年青貯秸稈7513萬噸，氨化秸稈2150萬噸，兩項合計折算節(jié)約飼料糧1980多萬噸，為緩解我國糧食供需矛盾作出了貢獻(xiàn)。

　　秸桿養(yǎng)畜、過腹還田，為農(nóng)田提供了大量的有機(jī)肥，減少了化肥施用量，既降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，又增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和抗災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。同時，也減少了因焚燒秸稈造成的環(huán)境污染。

　　秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，拓寬了農(nóng)民脫貧致富之路。農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，帶動了牛羊屠宰、肉類與皮革等加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會，富裕了農(nóng)民，增加了地方財政收入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

　　一、秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的發(fā)展目標(biāo)

　　（一）通過加快秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈資源的利用率，加速發(fā)展牛、羊等草食家畜生產(chǎn)，大幅度提高草食家畜的肉類產(chǎn)量，力爭在本世紀(jì)末使我國肉類新增產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸。本世紀(jì)末全國牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標(biāo)為：牛肉年產(chǎn)量700萬噸，比1995年增長71.1％，羊肉年產(chǎn)量300萬噸，比1995年增長52.3％；奮斗目標(biāo)為：牛肉年產(chǎn)量1000萬噸，羊肉年產(chǎn)量400萬噸。

　　（二）加快秸稈飼料開發(fā)，促進(jìn)秸稈養(yǎng)畜目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加大秸稈過腹還田力度，提高土壤肥力，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。到本世紀(jì)末，按牛、羊肉年產(chǎn)量基本目標(biāo)計算，全國牛的存欄量將達(dá)到1.67億頭，年出欄4120萬頭，平均胴體重170公斤，分別比1995年增長31.5％、35.1％和25％；全國羊的存欄量將達(dá)到3億只，年出欄2.14億只，平均胴體重14公斤，分別比1995年增長15.8％、29.7％和14.8％。要達(dá)到這個基本目標(biāo)，全國秸稈飼用率要由目前的25％提高到40％。其中，秸稈青貯數(shù)量要增長到1.2億噸左右，氨化秸稈數(shù)量要增長到6000萬噸左右。到本世紀(jì)末，全國存欄牛、羊年產(chǎn)有機(jī)肥將達(dá)到19.1％億噸，比1995年增加3.7億噸，按此推算，可增產(chǎn)糧食814萬噸。

　　（三）加快秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)。到本世紀(jì)末，累計建設(shè)全國秸稈養(yǎng)牛示范縣250個。屆時，示范縣秸稈飼用率平均達(dá)到60￣80％；牛存欄總數(shù)將達(dá)到5000萬頭，年出欄1650萬頭，產(chǎn)肉320萬噸，分別占全國總數(shù)的30％、40％和45％左右。

　　到本世紀(jì)末，累計建設(shè)全國秸稈養(yǎng)牛示范縣150個。屆時，示范縣秸稈飼用率普遍提高到50％以上；羊存欄總數(shù)將達(dá)到7500萬只，年出欄7500萬只，產(chǎn)肉120萬噸，分別占全國總數(shù)的25％、35％和40％左右。

　　在秸稈養(yǎng)畜基礎(chǔ)較好的地區(qū)，集中連片建設(shè)示范縣并逐漸發(fā)展成為示范區(qū)。到本世紀(jì)末，全國將建成20個秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)。

　　二、秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的戰(zhàn)略布局

　　（四）全國秸稈養(yǎng)畜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是：在鞏固和進(jìn)一步發(fā)展中原肉牛帶的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)東北肉牛帶，開辟華南肉牛帶。同時，也支持其它具備條件而又有積極性的地區(qū)發(fā)展成為新的肉牛產(chǎn)區(qū)。要在秸稈養(yǎng)牛取得成功的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)水牛和其它食家畜，進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜的范圍。要總結(jié)、規(guī)范和推廣全國農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)畜的生產(chǎn)模式，逐步建立適合我國國情的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　（五）要將秸稈養(yǎng)畜與種草養(yǎng)畜結(jié)合起來。有條件的地方要充分利用冬閑田種草以及結(jié)合改造鹽堿地、灘涂和低產(chǎn)田，實(shí)行草田輪作。各地要根據(jù)實(shí)際情況逐步推廣各類農(nóng)牧結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　三、推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的若干政策措施

　　（六）把秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃。根據(jù)國家財力增長的情況，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目建設(shè)的資金應(yīng)逐年有所增加。該項目財政有償資金到期回收后，繼續(xù)用于該項事業(yè)的發(fā)展，滾動使用。秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目的投入主體是農(nóng)民，項目資金的籌集要體現(xiàn)以農(nóng)民和地方為主的原則。各級政府要多方籌集資金，尤其要落實(shí)好地方配套資金，并積極引導(dǎo)農(nóng)戶增加投入，以保證國家示范項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　（七）農(nóng)業(yè)部及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目，要制定中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計劃。規(guī)劃的項目安排要相對集中，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局，形成相對集中的商品產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃還應(yīng)包括秸稈處理及利用指標(biāo)，牛、羊等草食家畜的存欄、出欄、胴體重及肉類產(chǎn)量等指標(biāo)，以及保證完成指標(biāo)的各項措施。各省、自治區(qū)、直轄市還要努力籌集資金，建設(shè)省級示范縣。

　　（八）加強(qiáng)秸稈養(yǎng)畜的科研工作。推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作的開展，必須依靠科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)牧科技部門應(yīng)集中必要的資金、人才，加強(qiáng)開發(fā)秸稈飼料的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，不斷提高秸稈的科學(xué)利用水平與經(jīng)濟(jì)效益。要選育與秸稈養(yǎng)畜相適應(yīng)的優(yōu)良畜種，研究提高繁殖成活率、優(yōu)化飼料配制、推廣疫病防治以及飼養(yǎng)管理等方面的實(shí)用配套技術(shù)。各級農(nóng)牧部門在引入境外優(yōu)良品種的同時，要注重地方優(yōu)良品種的純種選育和保護(hù)，建立保護(hù)區(qū)，搞好提純復(fù)壯。商品畜的雜交改良要有計劃、有步驟地進(jìn)行。要加快現(xiàn)有科技成果的推廣，特別要推廣秸稈青貯、氨化及微貯、羔羊當(dāng)年育肥、北方冬季塑料暖棚養(yǎng)畜等比較成熟的技術(shù)。還要加強(qiáng)對秸稈飼用率高的農(nóng)作物品種選育研究，加快牧業(yè)機(jī)械的研制與開發(fā)。基層畜牧獸醫(yī)站等技術(shù)推廣部門要以服務(wù)以紐帶，與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，通過舉辦多形式、多層次的培訓(xùn)班，具體指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)牧民掌握科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，積極推廣實(shí)用配套技術(shù)，組織好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)。

　　（九）各部門要加強(qiáng)對秸稈養(yǎng)畜的支持。“九五”期間，國家在化肥、塑料薄膜等氨化物資方面采取傾斜政策，繼續(xù)安排專項，并爭取逐年有所增加，具體由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地秸稈養(yǎng)畜工作的開展情況統(tǒng)籌安排。金融部門要安排農(nóng)業(yè)政策性貸款，扶持秸稈飼料開發(fā)、養(yǎng)畜和畜產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)原料、飼料、飼養(yǎng)、加工、流通等方面的有機(jī)結(jié)合。“星火計劃”、“豐收計劃”也要將秸稈養(yǎng)畜及其產(chǎn)品加工作為其一項重要內(nèi)容。

　　（十）加強(qiáng)項目管理，實(shí)施獎懲制度。農(nóng)業(yè)部及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要制定和完善秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目管理辦法和實(shí)施細(xì)則。項目的申請、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)測和驗(yàn)收，都要嚴(yán)格按管理辦法進(jìn)行。要強(qiáng)化項目管理中的激勵機(jī)制，對于成效顯著的省和地區(qū)，在投資安排要有所傾斜，實(shí)行“以投代獎”。對不能發(fā)揮項目示范作用的示范縣，可視情況取消其全國秸稈養(yǎng)畜示范縣的資格。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（十一）加快秸稈養(yǎng)畜、過腹還田工作的開展，是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項具有戰(zhàn)略意義的大事，農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)牧部門要作為一項重要工作來抓。各級政府要把這項工作提上議事日程，指定專人負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作，切實(shí)解決發(fā)展過程中的問題。

　　（十二）各級業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)要相對穩(wěn)定。要按照社會化服務(wù)的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，向生產(chǎn)者及時提供優(yōu)良家畜（含配種）、疫病防治、秸稈青貯與氨化以及微貯的技術(shù)指導(dǎo)等各種服務(wù)。服務(wù)工作要下鄉(xiāng)入戶，以解除農(nóng)民群眾的后顧之憂。同時，要重點(diǎn)抓好畜產(chǎn)品的加工和流通，以銷售帶動加工，以加工促進(jìn)飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各方面利益關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，不斷提高秸稈養(yǎng)畜的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。