（2003年1月2日）


　　現將教育部陳至立部長在2003年度教育工作會議上的講話和《教育部2003年工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門的實際，認真研究，貫徹落實。?
　　2003年教育系統要把學習貫徹黨的十六大精神作為首要的政治任務，要圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，進行系統深入的學習，把思想統一到黨的十六大精神上來。教育系統全體干部和師生員工，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大精神，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大力推進教育創新，繼續深化改革，加快發展，提高質量，保持穩定，加快建立和完善中國特色社會主義現代化教育體系，開創教育工作新局面。??


學習貫徹十六大精神全面開創教育工作新局面

　　 ——在2003年度教育工作會議上的講話

陳至立　　
2002年12月26日

同志們：?
　　 在全國上下認真學習貫徹黨的十六大精神的熱潮中，今天，我們在這里召開年度教育工作會議。會議的主要任務是，認真學習全面貫徹十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，回顧總結五年來的工作，深入分析教育工作面臨的新形勢和新情況，明確明年教育工作的指導思想、主要任務和工作要求，統一思想，振奮精神，扎實工作，開創教育工作的新局面。下面，我談三個問題。

一、五年來教育工作取得了歷史性成就
　　本屆政府即將屆滿，回顧五年歷程，教育事業發展步伐加快，改革取得突破性進展，充滿生機活力的中國特色社會主義教育體系正在形成，教育工作取得了歷史性的成就。?
　　(一)大力實施科教興國戰略,教育優先發展戰略地位進一步落實?
　　黨中央、國務院召開了改革開放以來第三次全國教育工作會議，頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》；國務院成立國家科教領導小組，把實施科教興國戰略作為本屆政府的最大任務，批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，發布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》。先后召開了全國基礎教育工作會議、職業教育工作會議、民族教育工作會議等一系列重要會議。教育投入顯著增加，2001年，全國教育經費總投入4638億元，其中國家財政性教育經費3057億元，占國內生產總值的3.19%。中央政府從1998年起連續五年，在中央本級財政支出中教育經費所占的比例每年增加一個百分點，加上解決教師工資拖欠、危房改造等其他專項轉移支付，五年間中央共增加約700億元的教育投入。初步建立了以“獎、貸、助、補、減免”為主要內容的家庭經濟困難學生資助體系。教師待遇和社會地位顯著提高，教師正在成為越來越具有吸引力的職業。教育法制建設不斷推進，頒布實施《高等教育法》，豐富和完善了教育法律法規體系，教育普法、執法監督和教育督導工作取得積極進展，教育行政部門依法行政水平得到明顯提高。?
　　（二）教育事業蓬勃發展，實現了歷史性的跨越?
　　到2000年，“兩基”目標如期實現，目前，“普九”人口覆蓋率已經超過90%，青壯年文盲率下降到5%以下。高中階段教育發展迅速，優質高中資源不斷擴大。中等職業教育在調整改革中不斷發展，高等職業教育發展步伐加快，五年新增設高等職業學校459所。按照黨中央、國務院的決策，從1999年開始，高等學校擴大招生規模，到2002年，全國各類高等學校在學的學生1600萬人，高等教育毛入學率達15%。高等教育自學考試繼續發展。“211工程”建設取得豐碩成果，“十五”期間工程項目已經啟動。“985工程”順利推進，一流大學和高水平大學建設取得明顯成效。高等學校重點學科建設力度加大，辦學水平進一步提高。西部和少數民族地區教育發展加快。教育質量不斷提高。各項教育事業持續健康協調發展。《國家通用語言文字法》頒布實施，語言文字應用和信息管理進一步加強。?
　　（三）教育改革不斷深化，教育開放出現嶄新局面?
　　基礎教育管理體制改革進一步深化，農村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。按照“共建、調整、合作、合并”的方針，高等教育管理體制改革取得重大進展，基本形成了中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制。高校后勤社會化改革取得突破，三年來，全國新建、改建的學生公寓和食堂，分別超過和接近新中國成立50年累計建設的總和，保證了高校擴招的順利進行。高考改革順利推進，高校招生收費和畢業生就業制度改革取得新的進展。學校內部管理體制改革不斷深入。民辦教育加速發展，成為我國教育體系中的一個重要組成部分。教育的國際交流與合作不斷擴大，雙邊和多邊交流與合作向高層次拓展，出國留學工作健康發展，加大了吸引海外優秀留學人員回國工作和為國服務的工作力度，建立了21個“國家留學人員創業示范基地”，來華留學規模迅速增長，對外漢語教學進一步加強，積極研究開展加入世界貿易組織后教育的應對工作，中外合作辦學發展迅速。?
　　（四）全面實施素質教育，教育教學改革不斷深化?
　　圍繞開展素質教育，改革了中小學德育課程，拓寬了德育的途徑，中小學德育工作實效性和針對性得到加強。制定并頒布了《基礎教育課程改革綱要》（試行）和義務教育階段學校18科課程標準（實驗稿），新教材已經在部分地區試驗推廣。在高等教育階段，以提高質量為核心全面開展教育教學改革，取得良好效果。優化了高等學校學科和專業結構，擴大了專業覆蓋面，加強了大學生全面素質教育。教師隊伍建設成果豐碩，教師學歷水平和業務素質不斷提高，進一步增強了實施素質教育的能力。?
　　（五）教育為社會主義現代化建設服務的能力不斷提高?
　　高等學校科研實力顯著增強，已經成為我國科技創新特別是基礎研究領域的生力軍。高校產學研合作跨上新臺階，科技成果轉化速度加快，涌現出一批高新科技企業和重大科技創新產品，為國民經濟培育了新的增長點。22家國家大學科技園，已經成為高新技術產業轉化的重要基地。高校哲學社會科學研究工作者發揚理論聯系實際的學風，深入研究改革開放和社會主義現代化建設中的重大問題，在發展先進文化、服務“兩個文明”建設、為政府企業提供決策咨詢等方面，取得了一系列重大成果。職業和成人教育面向經濟主戰場，服務于當地經濟社會發展整體布局。“三教統籌”和農科教結合不斷深化，推動了農村教育更好地為農業、農村和農民服務。?
　　（六）教育信息化水平提高，推動了教育現代化進程?
　　中國教育科研網（CERNET）已經建成兩萬公里的高速傳輸網，成為我國第二大互聯網絡。建成開通了遠程教育的衛星寬帶多媒體傳輸平臺。CERNET網和教育衛星網的高速連接，已經初步形成了天地合一的現代遠程教育“天羅地網”。高等學校校園網建設進展順利，全國高校70%左右建立了校園網，西部大學校園計算機網絡建設工程已經啟動。67所高校開展了現代遠程教育的試點工作。高校畢業證書電子化管理全面實現。中小學教育信息化進程加快，信息技術課開課率顯著提高。全國中小學擁有的計算機，從1999年底的平均121人一臺提高到2001年的51人一臺。?
　　（七）高校黨建和思想政治工作得到加強，為社會穩定做出貢獻?
　　在過去召開黨建工作會議的基礎上，五年來每年召開一次高校黨建工作會議，高校黨建和思想政治工作得到加強。堅持用馬克思主義占領學校思想陣地和高校理論陣地，武裝廣大師生員工思想，不斷推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想“三進”工作。十六大召開后，各地和高等學校以多種形式宣傳十六大精神。加強了形勢教育，不斷推進思想政治工作進網絡，加強了學生公寓中的思想政治工作。高校領導班子建設和思想政治工作隊伍建設不斷加強。廣大師生精神面貌發生深刻變化，對在中國共產黨領導下建設中國特色社會主義事業充滿信心。教育戰線特別是高等學校的穩定，為全國的穩定做出了重大貢獻。?
　　總之，過去的五年是教育事業蓬勃發展，教育改革取得重大突破，教育思想空前活躍，教育的生機活力顯著增強的五年。五年來，教育改革和發展的巨大成就，是在黨中央、國務院的正確領導下取得的，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來教育事業成就的基礎上取得的，是在各級黨委、人大、政協和政府各部門以及人民群眾關心支持下取得的，凝聚著教育界老領導、老同志、老專家的心血，也是各級教育行政部門和廣大教育工作者辛勤工作的結果。在此，我代表教育部向所有為教育改革與發展做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝。

　　回顧十三年來教育改革和發展的實踐特別是五年來走過的歷程，我們深深體會到：第一、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我國教育改革與發展的根本指針。第二、黨中央全面實施科教興國戰略，確立教育優先發展戰略地位，強調教育在現代化建設中的基礎性、全局性、先導性作用，切實加大教育投入，把教育納入經濟社會發展整體規劃，是加快教育改革與發展的根本保證。第三、堅持發展是硬道理，堅持全面、科學的發展觀，抓住機遇，加快發展，是推動我國教育事業不斷躍上新臺階的關鍵。第四、解放思想，實事求是，與時俱進，改革創新，大膽實踐，尊重群眾的首創精神，擺脫不合時宜的觀念和體制性障礙,不斷增強教育的生機和活力，是教育發展的不竭動力。第五、堅持一切從實際出發，以積極進取的精神狀態，深入調查研究，不斷研究新情況，解決新問題，堅韌不拔，求真務實，是做好新時期教育工作的根本要求。第六、正確處理改革、發展、穩定的關系，加強思想政治工作和黨建工作，是順利推進教育改革與發展的重要保障。
　　 我們要十分珍惜這些在教育改革和發展中積累的經驗，在今后的實踐中繼續堅持并不斷加以豐富和完善。與此同時，我們也要清醒地看到，當前教育改革與發展面臨的挑戰依然十分嚴峻，離實現全面建設小康社會的總體目標對教育的要求，還有很大的差距。我國教育整體水平仍偏低，教育投入不足，區域間教育發展不平衡，人才培養結構還不能適應國際競爭和產業結構調整的要求，教育的質量水平和國際競爭力需要進一步提升，教育體制和機制的不適應、不完善仍然制約著教育事業的發展。這都要求我們認真學習貫徹十六大精神，與時俱進、奮發有為，努力開拓新世紀教育工作的新局面。

二、認真學習貫徹十六大精神，明確目標任務，增強做好新世紀教育工作的使命感和責任感
　　黨的十六大，是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。江澤民同志的報告，從歷史和時代的高度，全面分析了我們黨面臨的國際國內形勢，科學總結了改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，進一步闡述了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，深刻回答了關系黨和國家未來發展的一系列重大理論和實際問題，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和加強黨的建設等各項工作作出了全面部署，是一篇馬克思主義的綱領性文件，是我們黨在新世紀新階段的政治宣言，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的行動綱領。
　　十六大報告進一步強調了實施科教興國戰略在現代化建設中的重要作用，提出了新時期教育工作的目標、任務、方針和要求，為開創教育事業的新局面指明了方向。教育系統全體干部和師生員工，要認真學習貫徹十六大精神，圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，進行系統深入的學習。要發揚理論聯系實際的優良學風，緊密結合教育工作的實際，以“三個代表”重要思想統一我們的認識，以全面建設小康社會的宏偉目標激勵我們的精神，以教育事業的新目標、新任務凝聚我們的力量，為加快現代化建設和實現中華民族的偉大復興做出新的貢獻。
　　（一）以“三個代表”重要思想為指導，把對教育重要戰略地位的認識提高到一個新的高度
　　黨的十六大將“三個代表”重要思想和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨的指導思想。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，也是新世紀教育工作的根本指導思想。
　　“三個代表”重要思想為進一步認識實施科教興國戰略和教育優先發展戰略的重大意義提供了有力的思想武器。十六大報告以前所未有的篇幅和力度系統闡述了教育在實現全面建設小康社會宏偉目標中的戰略地位和世紀初教育的目標、任務及要求，明確指出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位”；要“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”；“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹”；“走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益”。在談到西部大開發時，強調指出，“發展科技教育，培養和用好各類人才”。
　　我們要以十六大精神為強大思想武器，努力推動全社會特別是教育工作者，充分認識教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性的作用。深刻認識教育與人才是實現我國現代化建設目標的關鍵所在，是增強我國綜合國力和國際競爭力的決定性因素，是實現人的全面發展目標的根本途徑，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。要促進各級黨政主要領導按十六大的要求提高對教育重要戰略地位的認識，在部署本地區、本部門新世紀新階段改革和發展規劃的過程中，把實施科教興國戰略作為發展先進生產力的第一要務，切實落實教育優先發展戰略地位，加大投入，努力實現教育的適度超前發展。
　　要切實把“三個代表”重要思想落實到各項教育工作中，進一步加快教育的改革與發展。要把服務于發展先進先產力作為加快教育改革與發展的根本要求，努力提高民族素質，培育創新人才，增強科技創新能力；要把培育、弘揚和傳播先進文化作為各級各類學校的重要使命，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大師生員工；要把滿足現代化建設和廣大人民群眾對教育的需求作為教育工作的出發點和歸宿，對人民負責，對事業負責。
　　（二）科學認識全面建設小康社會的奮斗目標，增強加快教育事業發展的緊迫感
　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，需要強有力的人才和知識支撐。全民族的科學文化素質和人民受教育水平的提高，是全面建設小康社會的重要目標，也是全面建設小康社會的重要基礎和必然要求。十六大報告把教育發展水平作為全面建設小康社會奮斗目標的關鍵性指標之一，明確提出：“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”這是一個既適應經濟社會發展要求，又充分考慮了現有的基礎；既符合中國國情，又順應知識經濟時代教育發展的趨勢，經過努力可以又必須達到的目標。廣大教育工作者任重而道遠，任務光榮而艱巨。我們要全面把握、準確理解十六大報告提出的三個重要目標：
　　一是要形成比較完善的現代國民教育體系。經過新中國成立以來五十多年的努力，我們已經形成了一個相對比較完整的國民教育體系。但與新時期全面建設小康社會的要求相比，還有許多不適應的方面和需要完善的地方。建立現代國民教育體系關鍵是要在“現代”上下功夫，要充分體現時代精神，不斷增強教育的開放性、靈活性和多樣性，從而更好地適應經濟發展和人民群眾不斷增長的更加廣泛和多樣化的教育需求。
　　二是要使人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。實現這一目標，要分三步走。從現在起到2005年，要鞏固“兩基”的成果，打好“普九”攻堅戰，使高中階段毛入學率達到60%，高等教育毛入學率超過15%。到2010年，普及九年義務教育，職業教育、高等教育和成人教育有更大發展。到2020年，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中階段教育，形成規模適當、結構合理的高等教育和職業教育體系。
　　三是要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。終身學習、全民學習，是時代發展的潮流。把建設學習型社會第一次寫入黨的代表大會報告，具有重大而深遠的意義。建設學習型社會是一個復雜的系統工程，要加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系；要增強教育為經濟社會發展服務的能力，使學校成為為終身學習服務的重要載體，使企業、社會團體和社區成為學習型組織，形成覆蓋全國城鄉的開放教育系統和人力資源開發系統；要通過廣泛宣傳和有效的政策措施，最大限度地激發人民群眾學習和創造的積極性，使中華民族成為“人人皆學之邦”，促進人的全面發展。
　　我們要增強機遇意識，增強加快教育發展的責任感、緊迫感。當前，要根據全面建設小康社會的宏偉目標和戰略步驟，認真研究制定今后一個時期全國及各地的教育改革與發展的規劃和政策措施。?
　　（三）全面貫徹黨的教育方針，把弘揚、培育民族精神和加強思想道德建設擺在重要位置
　　教育要更好地適應培養社會主義“四有”新人的要求，必須堅持全面貫徹教育方針，全面推進素質教育，促進人的全面發展。十六大報告在“培養什么人”和“如何培養人”這兩個教育的根本問題上，進一步作了科學的回答，把馬克思主義教育理論推進到一個新境界，對教育工作具有重大而深遠的指導意義。
　　十六大報告根據時代發展要求，進一步豐富和發展了黨的教育方針，提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。這個方針既和我們黨一貫堅持的基本方針一脈相承，又注入了新的內涵；既堅持了基本方針的連續性，又貫徹了“三個代表”重要思想，體現了與時俱進的精神。特別是把教育為人民服務，教育與社會實踐相結合作為教育方針的重要內容，有利于更加充分地發揮教育促進社會全面進步和人的全面發展的積極作用。廣大教育工作者必須堅定不移地把“兩為”、“兩結合”貫穿于各級各類教育之中，繼續全面推進素質教育，使教育適應時代發展的要求。
　　十六大報告把弘揚和培育民族精神放在極其重要位置，提出“必須把弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態”。以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神是實現中華民族偉大復興的強大動力。弘揚和培育民族精神是各級各類教育的重要任務，是教育工作必須高揚的一面精神旗幟。
　　十六大報告對加強思想道德教育提出了全新的要求，強調“特別要加強青少年的思想道德建設”。廣大教育工作者要極大地增強加強和改進德育工作的緊迫感。當前，世界范圍內各種文化的相互激蕩不斷對德育提出新挑戰，社會主義市場經濟的發展不斷對德育提出新要求，社會主義文化的進步不斷賦予德育新內涵。我們要切實按照黨的十六大提出的要求，探索新時期德育的有效方法和途徑，切實加強德育工作。
　　四）堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把大力推進教育創新作為教育發展的重要動力?
　　堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素，也是將各項工作不斷推向前進的法寶。十六大報告特別強調，要“堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育”。大力推進教育創新，深化教育改革，是落實十六大精神、推動新