(1999年12月21日)?

　　1999年11月2日至4日，國務院辦公廳在上海市召開了全國高等學校后勤社會化改革工作會議 。中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清出席了會議并發表了重要講話；教育部部長陳 至立在會議上作了工作報告；國務院副秘書長徐榮凱在會議閉幕式上作了總結講話。

　　現將李嵐清副總理和陳至立部長、徐榮凱副秘書長的講話印發你們，請結合本地區和高校的 實際情況，認真貫徹落實講話精神，并盡快研究制訂本地區今后三年(2000年-2002年)高等 學校后勤社會化改革規劃和方案，于2000年1月底前報我部發展規劃司。

　　請各省、自治區、直轄市教委(教育廳、高教廳)將本通知轉發當地各高等學校(包括部委屬 高校)。


李嵐清副總理在全國高等學校后勤社會化改革工作會議上的講話

(1999年11月3日)

　　 經國務院批準，在上海召開全國高校后勤社會化改革工作會議，進一步學習、貫徹全國教育 工作會議精神，全面動員部署全國高校后勤社會化改革工作。在這次會上，交流了各地特別 是上海的經驗并組織了現場參觀。我看了會議文件和有關材料，也進行了實地考察，很受啟 發，許多經驗和作法值得借鑒。陳至立部長已就這個問題的重大意義和工作部署作了全面的 闡述，講得很好。下面，我就當前高校的改革和發展，講幾點意見。

　　一、加快高 校的發展既是時代的需要，也是推進素質教育的關鍵

　　當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。高等教育是知識創 新、傳播和應用的主要基地，是培育創新精神和培養創新人才的重要搖籃。無論在提高民族 素質、造就各類高級人才、迎接21世紀激烈競爭與挑戰方面，還是在提高國家科研水平、促 進科研成果轉化、促進我國經濟持續、健康、快速發展方面，高等教育都發揮著舉足輕重的 作用。在未來我國社會主義事業興旺發達和中華民族的偉大復興中，高等教育肩負著不可替 代的歷史重任。?

　　新中國成立50年特別是改革開放20年來，我國高等教育的改革與發展取得了歷史性的巨大成 就。高等教育的辦學思想、觀念、體制、規模、質量、結構和效益都發生了很大的變化，高 等教育領域的各項重大改革正在全面深化，有的已經實現了重大突破，有的將陸續在今后幾 年基本完成。這些改革為我國加快高等教育事業的發展，開辟了更加廣闊的前景，奠定了更 加堅實的基礎。但是，我國的高等教育從整體上講還存在著兩種不適應的狀況：一是辦學質 量在不少方面還不能完全適應現代化建設對各類高級專門人才的需要；二是辦學規模在相當 程度上還不能較好地適應廣大人民群眾對接受高等教育日益增長的需求。?

　　當前我國高等教育總體規模偏小，既是我國教育宏觀結構中長期存在的主要問題之一，也同 國家和人民群眾的需求產生了一定的矛盾，形成了"供不應求"的局面。我國高中畢業生的 升學率還比較低，每年有100多萬高中畢業生沒有升學機會。今年擴招后，普通高校和成人 高校在校生的總體規模也只有706萬人，高等教育的適齡人口入學率(即毛入學率)估計略微 超過10%。這不管從哪個方面講都是極不相稱的。現在的孩子基本上都是獨生子女，高中畢 業后不能進一步接受教育，家長和子女都有很大壓力，他們都迫切希望、也愿意出錢接受高 等教育。同時，就國家的長遠需求來看，多一些人接受高等教育，總是件好事，既可推遲就 業又可提高全民族的整體素質。我國有12億多人口，要把沉重的人口負擔轉化成巨大的人才 優勢，迎接知識經濟時代的挑戰，實現中華民族在21世紀的偉大復興，必須培養數以千萬計 的大學畢業生。從另一角度來說，在今后一個時期，我國高等教育如果不能有較大的發展， 就無法解決困擾我們多年的上大學的"獨木橋"問題，黨中央、國務院確定的全面推進素質 教育的目標，也就難以實現。為此，國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》 已初步確定，到2010年我國高等教育的毛入學率應達到15%左右；《中共中央、國務院關于 深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，要進一步擴大高等學校的招生；在今年6月 黨中央、國務院召開的改革開放以來的第三次全國教育工作會議上，又決定要采取多種形式 積極發展高等教育，盡可能滿足人民群眾對接受高等教育的需求。不解決這個問題，就不能 解決高校入學的過度競爭問題，為應試而教，為應試而學的局面就難以克服，素質教育的推 行就會受到很大障礙。

　　二、加快發展高等教育的關鍵在于加快高校的改革 ? 當前制約我國高等教育發展的因素有師資力量特別是高水平師資力量問題，有教學設施問題 ，有后勤設施問題等，這些方面問題的解決，各級政府需要增加必要的投入，但主要的出路 還在于改革，不抓住機遇深化改革就不可能出現高等教育快速發展的新局面。例如，解決師 資力量問題，首先要充分調動現有教職員工的積極性，在為他們提供必要的工作和生活條件 的同時，要建立競爭機制和激勵機制，實行優勞優得、多勞多得，促使教職員工在競爭中不 斷提高自己的教學、科研和工作水平。搞平均主義、吃"大鍋飯"，再高的待遇，也解決不 了問題。解決教學設施問題，各級政府要進行必要的投入，特別是改造陳舊老化的基礎設施 、危房和適當調整校園的規劃和布局是要花些錢。但如果不繼續深化改革，解決我國高校規 模偏小、低水平重復建設問題，其結果：一是國家投不起；二是由于不能優化和充分利用教 育資源而造成新的浪費，這種情況下的投入，也是一種低效或無效的投入。當然，發展高等 教育，還要興辦一些高等職業教育和民辦高等教育，以合理解決高等教育的結構和增加對高 等教育的社會投入。在進行上述改革的同時，當前影響高等教育發展最直接、最迫切的問題 ，是后勤設施問題，這也是影響擴大高校招生最主要的制約"瓶頸"，而解決這個問題的主 要出路，也還是在于加速高校后勤體制的改革。

　　高校后勤社會化改革的實質，是要實現我國高校辦學模式的重大轉變。 我國目前的高 校后勤體制，是歷史上形成的，是傳統計劃經濟體制下政府包辦高等教育的產物。在我國經 濟體制發生根本性變化的今天，這種后勤模式的弊端已日益顯現出來，嚴重地制約了我國高 等教育的發展。 長期以來，我們的高校一直習慣于關起門來搞自己的"小而全"，維持著"一校一戶辦后勤 ，校校后勤辦社會"的狀況，對社會上許多可利用的資源不去利用，許多本該由社會辦的事 情也由學校包攬，搞了許多本不該由學校辦的事情。不少高等學校的校園空間本來就十分有 限，而教工宿舍、學生宿舍及其他生活設施在校園內又占據了相當大的地方。相當多的學校 為了進一步擴大規模，不得不另外購置土地，以高投入求發展，從而使學校的包袱越背越重 。 如果我們高等學校的辦學模式也能做到象國外一些學校那樣，學校主要負責教學、科研、育 人，其他用社會化辦法運營、解決或由社會去承擔，那么，不但我們的校長好當了，而且政 府不用再花很多的錢，全國高校的規模就可以迅速擴大好幾倍，上大學難的問題也就迎刃而 解了。因此，希望大家都能從改變辦學模式、提高教育質量和辦學效益，保障今后高校良性 發展的高度來重視這項改革。應當充分認識到：高校后勤工作必須徹底改革，不改革沒有出 路，不社會化沒有前途；哪個高校改革得快，哪個高校就能夠掌握自身發展的主動權。一句 話，早改早主動，早改早得益。因此，各級政府和各高校不能再猶豫不決，更不能再爭論不 休，而 應該抓住當前有利時機，借鑒上海等地后勤改革的成功經驗，大力加快高校后勤社會化改革 的進程，爭取用3年左右的時間，在全國大部分地區基本實現高校后勤社會化改革，建立起 符合中國國情、適應高等教育特點與發展需要的新型高校后勤服務體系。1994年大連會議以 后，在全國興起了一個為教師興建住房的高潮，用了5年左右時間，共投資750多億元，建成 1?04億平方米住房，顯著地緩解了教師住房困難。1997年從清華、北大開始的筒子樓改造 工程，用了2年左右的時間，共投資37?8億元(其中中央專項投資21億元)，共改建444萬平 方米筒子樓，明顯改善了青年教師的居住條件。我希望在這次上海會議以后，在全國興起一 個高校后勤社會化改革高潮，從根本上解決高校后勤體制不適應、設施落后的狀況。

　　三、政府主導，統籌規劃，政策支持，分類指導，全面推進 ? 要實現上述改革的目標，各級黨委、政府要加強領導，積極主動地加以規劃、組織和推動。 近幾年來，在各級政府的領導下，經過教育行政部門和高校的共同努力，高校后勤的改革工 作，已經有了一個良好的開端。 今后，省、自治區、直轄市政府，包括高等學校比較集中的省轄市的政府，要進一步提高對 高校后勤社會化改革的認識，把支持和推進設在本地區的各類高校后勤社會化改革，當作是 政府落實科教興國戰略的份內之事。我在幾次全國教育工作會議上都曾提到，在這里我再強 調一下，希望各級黨政領導干部都能夠牢牢記住鄧小平同志的三句話：一是"忽視教育的領 導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。"二是"我曾說過，愿意 給教育、科技部門的同志當后勤部長。今天，我還是這個態度。領導者必須多干實事。那種 只靠發指示、說空話過日子的壞作風，一定要轉變過來。"三是"我們要千方百計，在別的 方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。"我們要認真學習領會小平同志 的 指示，站在戰略高度，帶著深厚的感情抓教育工作，多為教育做實事，誠心誠意地做好教育 的后勤工作。 抓好高校后勤社會化改革，就是對高等教育的一個有力的支持，就是落實科教興國戰略的一 個具體行動。我之所以強調黨委和政府的作用，這是因為高校后勤社會化改革單靠高校自身 是實現不了的。因此， 各省、自治區、直轄市政府和高校較集中的省轄市政府，要把高校后勤社會化改革納入本地 區綜合改革和宏觀經濟調控之中，把設在本地區的各類高校后勤設施建設納入城市建設發展 規劃；要及時協調各有關方面，研究解決改革過程中發生的各種問題。高校后勤改革是一個 過程，在這個過程中，各級政府必須在政策上、資金上給予必要的支持。在制訂具體政策和 措施方面，要站得高、看得遠一些。在可能的范圍內，該給的優惠政策一定要給，該支持的 資金一定要支持，盡可能為高校后勤社會化改革創造寬松的外部條件。例如，對高校后勤社 會化改革過程中，所成立的各類高校后勤服務實體及其為高校所提供的后勤服務業務，應該 繼續享受改革前的減免稅收的優惠政策。校外建設的學生宿舍及其他后勤服務設施，原則上 應該享受校內同類建設的待遇。 對企業和社會力量用于高校建設校舍及其他后勤服務設施的捐款，應當給予稅收優惠。如需 貸款，金融機構應給予積極的支持，還可以區別情況，由政府財政部門給予適當貼息，用這 個辦法，就可以提前完成需要很多年才能完成的事，提前使用，提前受益，不但后勤設施可 以用此辦法，有些教學科研設施也可以用此辦法。今后對按社會化的辦法新增建的學生宿舍 及其他后勤服務設施，應專項從快審批。需征用土地的，應按朱?基總理的指示，比照市政 基礎建設政策劃撥； 目前我國高校水、電、暖、氣、地下管網及食堂設備等后勤基礎設施普遍陳舊、老化，必須 進行一次較為徹底的維修改造，對此，中央政府和省、自治區、直轄市政府以及高校較集中 的省轄市政府在資金上應當給予必要的支持。另外，政府也應該安排一定的資金，以獎勵或 補貼的方式，加大推進高校后勤社會化的力度。這些都是后勤改革必須的投入。高校后勤社 會化改革，必將為中央和各地培養更多高素質人才，促進經濟和社會發展發揮巨大作用，也 必將刺激消費，拉動內需，有利于地方經濟的增長。因為在推動高校后勤社會化改革的過程 中，一方面要把現有高校的后勤服務系統成建制地規范分離出來，組建開放性的學校后勤服 務實體；另一方面，又要廣泛吸收社會力量參與，通過對原有后勤資源的優化配置及增加資 源，組建面向高校的地區性統一后勤服務體系，實行社會化的經營管理，進而會形成一種新 型產業。這勢必會帶動一系列相關產業特別是房地產業、商業、服務業的發展，從而帶動地 方經濟的增長。

　　全國的高校后勤社會化改革工作，由教育部牽頭，會同國家計委、財政部、建設部、稅務總 局和人民銀行統籌規劃、指導、協調和督辦；各地教育行政部門應在當地政府的統一領導下 ，會同計劃、財政、建設、稅務和銀行等部門，認真組織實施本省、自治區、直轄市的高校 后勤社會化改革工作。我們一定要齊心協力，要象抓教師住房建設和筒子樓改造那樣，上下 齊心協力，共同把這件大事抓實抓好。

　　借此機會，我再講一講關于全面深化高等教育改革的問題。

　　我國的高等教育管理體制改革自進入90年代以后，特別是近幾年來進程加快，并在實踐中逐 步形成了"共建、調整、合作、合并"的基本思路。黨的十五大之后，我們抓住國務院機構 改革的有利時機，加大了管理體制改革和調整的力度，取得了重大突破，呈現出良好的發展 勢頭。目前，全國高等教育的布局結構和教育資源配置正逐步趨向合理，辦學效益有了較大 提高，在適應社會主義市場經濟體制方面邁出了重要步伐。迄今全國已對226所高等學校的 管理體制進行了改革、調整，其中208所中央部門所屬學校按照"中央與地方共建，以地方 管理為主"形式完成了管理體制的改革。197所高校實行了各種方式的共建；317所學校開展 了形式多樣的校際間的合作辦學；241所學校與5000多家企事業單位和科研院所實行了合作 辦學；304所高等學校（其中普通高校228所，成人高校76所）合并組建成125所高等學校（ 其中普通高校121所，成人高校4所）。但現在高校管理體制改革的任務還很艱巨。 在今年6月黨中央、國務院召開的全國教育工作會議上，提出要在今后3年內基本完成全國高 等教育管理體制和布局結構調整的工作，從而實現這項改革的總體目標：除一些關系到國家 全局或地方不便管理的高校外，其余中央部門所屬高校均應按照"中央與地方共建，以地方 管理為主"的模式進行改革，并由地方根據合理布局、優化資源配置的原則，統籌進行本地 區高等學校的布局結構調整。同時，還要繼續因地制宜、科學合理地組建一批綜合性、多科 性大學，進一步實現高校資源的優化配置、學科的優勢互補，努力建設一批更高水平的大學 ，以促進高等教育整體水平的不斷提高。今明兩年，是這項改革的攻堅階段。希望中央有關 部門、省級政府及有關高校，對此要高度重視，并進一步統一認識，解放思想，積極支持并 參與這項改革。同時，在具體實施過程中，要注意不刮風，講求實際效果，不搞形式主義， 以確保這項改革順利推進。

　　要深入探索高等教育辦學體制的改革。重點是提倡、鼓勵以多種形式舉辦不同層次的高等教 育。目前高等教育的發展狀況，還不能滿足人民群眾日益增長的對接受高等教育和高中階段 教育的需求。要解決這一矛盾，僅僅依靠政府辦高校是不行的。因此，凡符合國家有關法律 法規的辦學形式，均可大膽試驗。有條件的地方，還要在發展民辦教育方面邁出較大的步伐 。對民辦高等教育，要在"積極鼓勵、加強管理"方面多下功夫。民辦高等學校，應當成為 獨立法人，但不能搞"一校兩制"。通過采取各種有力措施，盡快形成以政府辦學為主體， 社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的高等教育新格局。

　　要加大高等學校內部管理體制改革的力度。各高等學校，應結合高校后勤社會化改革，根據 精簡、高效的原則，科學設置學校內設管理機構，進一步提高學校的管理水平和效益。要不 斷深化學校用人制度改革，進一步改革分配和獎勵制度，促使拔尖人才脫穎而出，努力改善 人才成長的環境。要象江澤民總書記所強調的那樣，鼓勵和支持冒尖，鼓勵和支持當領頭雁 ，鼓勵和支持一馬當先。各個高等學校一定要下大力氣把這件事情辦好。?高等教育還要認 真加強產學研的緊密結合，提高高等學校對經濟和社會發展的貢獻率。我國目前經濟產業結 構調整和國有大中型企業改革已到了關鍵時期。高等學校如何面向經濟主戰場，為經濟騰飛 和科技的發展做出應有的貢獻，這是擺在所有高校面前的一項光榮的歷史任務。高等學校一 定要轉變觀念，主動適應當地經濟建設的需求，努力成為經濟、社會發展的重要依靠力量。 這樣，高等學校的地位和作用就能真正體現出來。各地也要切實把經濟的增長轉到依靠科教 進步的軌道上來，應充分認識高等學校在人才、知識和科技等多方面所具有的智力資源優勢 ，制定并完善鼓勵產學研結合的相關政策，加快學校科技成果的產業化進程，通過高校與企 業、高校與科技等部門的緊密合作、建立高新技術產業化基地、按照現代企業制度組建以高 校為依托的高科技企業等多種形式，充分發揮高校在經濟發展和高新技術產業化建設中的生 力軍作用，為國有大中型企業的改革和國家、地方經濟建設的長遠發展作出更大貢獻。

　　要妥善處理好我國高等教育的進一步發展的問題。今年高等學校的擴招工作，經過各方面的 共同努力，進展比較平穩、順利，總體情況是好的。全年共完成招生153萬多人，其中擴招2 3萬人，比1998年共增加招生45萬人，增幅達41?7%，增幅和增量都是建國以來正常情況下 最大的。目前新生已順利入學，學校秩序穩定，受到了社會各界的好評。但是，在今年的擴 招工作中，也暴露出了一些問題，除了以上講的后勤問題外，主要是一些地方和高校，沒有 全面領會、掌握國家的擴招政策，出現了高收費、亂收費，特別是出現了"雙軌"收費的現 象，對此必須堅決糾正。

　　進一步擴大高等學校的招生規模，是黨中央、國務院在世紀之交作出的一項重大而又有深遠 意義的重大決策，決不是權宜之計。在這方面，今后必須堅持三條：一是要繼續堅持適當擴 大招生規模的做法；二是要通過各種辦法改善高等學校擴大招生的條件。對此，今后國家必 須繼續保持對高等教育必要的經費投入；高等教育和高中階段教育屬于非義務教育階段，因 此對高等教育的培養成本要盡快建立起一種由國家、學校和學生家長或個人共同合理分擔的 機制，逐步適當擴大學生家長或學生個人上學繳費所占培養成本的比例，但對收費標準的確 定，必須區別各地、各校的不同情況，充分考慮社會各方面的實際承擔能力；同時，在高校 中要擴大助學面，建立包括助學金、獎學金、助學貸款、困難補助、設立勤工儉學崗位等內 容在內的配套改革制度，保證考入大學、家庭經濟有困難的學生能順利入學并完成學業；三 是規范收費制度，嚴格收費管理，堅決禁止再出現"雙軌"收費的問題。關于高校招生的" 雙軌"問題，在國務院的領導下，原國家教委經過幾年的努力，到1997年才在全國完成了高 校招生收費的"并軌"改革。"雙軌"收費容易誘發招生工作中的一些不正之風和腐敗行為 ，有損高校和教育事業的聲譽，影響高等教育的改革與健康發展。拿錢買分，是最大的不公 ，在社會主義的中國決不能這樣做。當然，我們講擴大招生，也要有科學、合理的升學和結 構比例。普通高校比例太高，既不符合我國的國情，對學生也失去了必要的競爭壓力。從長 遠講，也不利于高校的健康發展。對上述問題，希望地方各級政府和各高等學校，都能提高 認識，顧全大局，深入研究，既要繼續完成擴大招生的任務，又要認真處理好各種關系，自 覺地糾正一些不正確的做法和問題。

　　同志們，抓緊深化高等教育領域的各項重大改革，全面推進素質教育，進一步加快高校后勤 社會化改革，是擺在各級政府和教育戰線面前的史無前例的偉大任務。要完成這些歷史性的 任務，既需要信心和決心、智慧和勇氣，也需要扎扎實實、持之以恒的工作。讓我們在以江 澤民同志為核心的黨中央的領導下，抓住機遇，開拓進取，為把建設有中國特色的社會主義 教育事業全面推向21世紀而共同努力奮斗!



李嵐清副總理關于貫徹落實全國高等學校后勤社會化改革工作會議精神的(書面)講話


? (1999年11月4日)
?? 會議即將結束，如何貫徹落實這次會議的精神，講三點意見。這三點意見，實際上在昨天的 會上都講過，在大家回去前我再強調一下。

　　一、提高認識，明確目標。 各地一定要充分認識這次高校后勤社會化改革工作會議的 重大意義。高校后勤設施問題是制約我國高等教育發展的"瓶頸"，高校后勤的社會化改革 將促進高校辦學規模的擴大和辦學模式的轉變，推動高等教育的發展，對經濟和社會的發展 產生積極的影響。高等教育發展了，培養出更多的高素質的人才，必然有利于"科教興國" 戰略的實施。同時，高校后勤設施建設，又會增加投資、拉動內需、刺激消費、創造就業機 會，具有很強的帶動輻射效應，有利于地方經濟和社會的發展。因此，各地的領導同志一定 要把高校后勤社會化改革工作，當作是自己份內的事，當作是地方改革和發展的一件大事， 大力支持，努力推行。到會的同志回去以后，要向黨政班子的主要負責同志匯報，要認真研 究如何結合當地的實際情況貫徹會議精神。各地的情況不一樣，要實行分類指導，因地制宜 地推動高校后勤社會化改革。要統籌考慮本地的教育資源，不管是中央管的學校，還是地方 管的學校，統一納入高校后勤社會化改革規劃之中。各省、自治區、直轄市要制定出3年完 成高校后勤社會化改革工作的規劃，而且還要具體細化，明確每一年達到的目標、采取的措 施，報到教育部。教育部要做好協調督查工作。計劃、財政、稅務、銀行等部門要積極支持 這項工作。

　　二、迅速行動，抓住機遇。 當前正是推進高校后勤社會化改革的最好時機。 國內政治穩定，經濟健康發展，各項改革全面推進，教育改革和發展的大環境很好；銀行資 金充裕，投向高校后勤設施建設，雖然回收慢些，但這種貸款風險小，因此銀行愿意支持； 國家將繼續發行國債，用于基礎設施建設，高校后勤設施建設也是基礎設施建設，將會得到 國家和地方的支持；經過多年的探索，高校后勤社會化改革已經摸索出了一些經驗，并已形 成了明確的思路，同時，高校后勤社會化改革的緊迫性、必要性也愈來愈明顯，受到越來越 多的人重視。因此，各地務必要抓住當前的大好機遇，以只爭朝夕的精神，全力推進這項工 作。

　　三、積極主動，扎實工作。 高校后勤社會化改革工作直接關系到高校自身的 發展，是高等教育改革的重要組成部分。教育行政部門和高等學校責無旁貸，要增強后勤社 會化改革工作的緊迫感和責任感。自己的事，自己當然要主動。要主動搞好自己的規劃，主 動找上門去 ，主動向有關部門匯報，取得理解和支持。不能猶豫，不能等待。規劃要做好 ，關鍵還要抓落實。要按照規劃，一步一步，扎扎實實地實施。上海市花的時間不長，面貌 就有很大改觀。各地情況雖然不一樣，但只要下功夫，認真努力，就一定會取得成效。



解放思想，堅定信心，開創高校后勤社會化改革的新局面

　?陳 至 立? (1999年11月2日)

　　今天國務院辦公廳在這里召開全國高等學校后勤社會化改革工作會議，進一步學習貫徹全教 會精神，全面動員和部署高校后勤社會化改革工作。明天李嵐清副總理還將親自出席會議并 做重要講話。這充分反映了黨中央、國務院對高校后勤社會化改革工作的高度重視。今年6 月召開的第三次全教會的一個重要精神就是要加快教育事業的發展，特別是加快高等教育的 發展。目前，制約我國高等教育發展的因素之一，就是高校后勤社會化改革滯后。所以，進 一步推進并盡快完成高校后勤社會化改革，關系到我國高等教育改革與發展的全局，具有重 要而深遠的意義。

　　近幾年來，全國高校后勤社會化改革有了新的進展。召開這次會議，是為了總結交流高校后 勤社會化改革的經驗，進一步推動高校后勤的社會化，為我國高等教育事業的健康發展提供 有力的保障。上海市在高校后勤改革方面創造了寶貴經驗，并為這次會議作了精心準備，我 代表教育部表示衷心的感謝。

　　下面，我就高校后勤改革工作講三個問題。

　　一、高等學校后勤改革的簡要回顧

　　高等學校后勤工作作為一項基礎性和保障性的工作，是高等教育事業不可缺少的組成部分。 改革開放以來，在鄧小平理論的指導下，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和高等教育 事業的不斷發展，高等學校后勤改革一直受到黨和國家的高度重視。早在1985年《中共中央 關于教育體制改革的決定》就提出："高等學校后勤服務工作的改革，對于保證教育改革的 順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。學校所在地方的黨政領導機關要把解決好 這個問題的責任擔當起來。"1993年，中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要 》又提出："學校的后勤工作，應通過改革逐步實現社會化。"1999年1月，國務院批轉教 育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，對高校后勤改革提出了明確的要求："加速學校后 勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。高等學校招生計劃的擴大要同學校后勤工作社會化 的進度掛鉤。選擇若干條件較好的城市組建企業化經營管理的高校后勤生活服務集團公司， 從事學生公寓物業管理以及學校后勤生活服務。爭取3-5年內，大部分地區實現高校后勤工 作社會化。"1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》 中進一步指出："加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統，推動后勤工作社會化， 鼓勵社會力量為學校提供后勤服務，發展教育產業。"這充分說明，高校后勤改革是高校總 體改革的重要組成部分，應該引起我們高度重視。

　　（一）高校后勤改革經歷了不斷探索、不斷發展的過程

　　從高校后勤改革的實踐來看，后勤改革是高校內部管理體制改革中起步較早、較為活躍的部 分，改革使高校后勤工作的面貌發生了顯著變化。從80年代初開始，高校后勤改革借鑒農村 和城市經濟體制改革的經驗，首先從伙食改革起步，由單項定額承包，發展到綜合定額承包 ，繼而深化到全面改革管理體制和運行機制，由點及面、由淺入深地擴展到整個后勤部門， 逐步開始了后勤社會化改革的探索。 初步把后勤"統得過死，包得過多"、平均主義、吃"大鍋飯"的單純行政管理體制，改變 為采取部分經濟核算制的半企業化管理體制。同時轉變傳統的經驗管理方式，逐步實行科學 的定額管理，實行了與個人工作實績掛鉤、體現按勞分配的分配辦法。

　　進入90年代，我國高校內部管理體制改革開始全面推行，后勤改革也不斷走向深入，開始了 管理體制和運行機制的改革。后勤改革由綜合承包的模式，通過改體制、轉機制、引入企業 化管理，發展到小機關、多實體或小機關大實體、大服務模式，繼而又發展到組建后勤服務 集團。在這一時期涌現出一大批改革力度大，成效顯著的典型。如清華大學從1993年成立飲 食服務中心以來，轉換經營機制，實行企業化管理，對學生的服務質量顯著提高。6年來， 清華大學本科生、研究生增加了4000人，在編的飲食服務人員不但沒有增加，而且逐年減少 ，共計減少了135人。中心還自籌經費達6095萬元，累計投入了2400多萬元，用于改善食堂 的基礎設施和辦伙條件。浙江大學在后勤改革一路先行的基礎上，抓住四校合并的機遇，按 新的體制和運行機制組建后勤集團，基本實現了后勤實體與學校行政管理剝離，建立大后勤 體制，實行完全的企業化管理，不僅較好地適應了合并后的新要求，有效地覆蓋了四個校區 ，而且積極向校外延伸市場，其學生公寓服務管理公司與社會企業簽定了聯合建設8萬平方 米學生宿舍的合同；在水、電、通信等方面利用社會資源加速社會化，預計可節約經費3500 萬元；浙大后勤與杭州市聯辦的超市，年銷售額在3000萬元以上，有效地改善了學校周邊環 境，也為師生提供了優質價廉的商品。華中理工大學組建后勤集團后，實行行業歸口、規模 經營，在財務、物資采購、生產加工和設備設施等方面實行集中管理，發揮整體優勢，產生 了較好的規模效益,1999年營業額預計1.2億元，比去年增長30％。每天有近3萬人在食堂進 餐，全年收入可達到7000萬元，比去年增長20％，由于集中采購物資，可節約成本600多萬 元。天津商學院充分利用社會資源，與學校相鄰的社會企業聯建學生宿舍，在國家沒有增加 投資的情況下，幾年來土地使用面積擴大了近300畝，建筑面積擴大了5萬平方米，學生人數 增長了4倍，并且完全由社會經營、管理并提供各項服務，改變了"學校辦社會"的傳統模 式。在利用社會資源，加快高校后勤設施建設，提高后勤服務能力方面，福建師范大學、曲 阜師范大學和蘇州大學等很多高校都取得了較大成效。

　　近年來，隨著高等教育改革與發展步伐的進一步加快，高校后勤社會化已經開始在一些地方 和學校取得了突破性的進展。上海的經驗和成效是較為突出的。在上海市委、市政府的高度 重視下，上海市高校以學生公寓建設為突破口，用改革創新的思路，采取政府政策支持，銀 行給予融資，企業投資建造，學生交費還貸的方式，增加學生公寓33萬平方米，同時拉動了 社會基本建設投資及相應的消費投資。據統計，上海市在解放后48年間單純依靠政府投入建 成的學生宿舍建筑面積為98萬平方米，去年采取了新的機制后，在基本不要國家投入的情況 下，做到了過去16年才能做到的事情。上海市政府計劃到2000年，利用這種新的機制，使高 校學生宿舍從6－8人一間全部改為4人一間。在學生公寓建設的帶動下，上海市在高校后勤 社會化方面進行了積極、有效的探索。由政府主持，按照市場法則和教育規律，采取高校后 勤聯合、吸引社會參與等方式，通過試點引路、整體推進、分步實施，使高校后勤機構與人 員規范分離出學校，改變過去"一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會"的狀況，初步形成教育 系統聯辦后勤與協調組織社會力量辦后勤相結合的新格局。實踐證明，上海市高校后勤社會 化改革是成功的，方向是正確的，取得了較好的經濟效益和社會效益，為全國高校后勤社會 化改革提供了有益的示范和啟示。? 　回顧20年來我國高等教育所發生的翻天覆地的變化，高校后勤工作功不可沒。在原有基礎較 差，社會物價調整幅度較大，學校規模發展較快的情況下，后勤通過改革和廣大職工的辛勤 工作，保障了高等教育的發展。改革解放了后勤的生產力，激勵了廣大后勤干部職工的積極 性，增強了后勤服務能力，提高了服務質量，減輕了學校財力和領導精力的負擔，使得學校 領導能夠集中精力抓好教學科研，基本保證了學校的正常運轉和教職工的生活秩序。由于后 勤生產力的提高， 到1999年，全國普通高校在校本專科學生比1992年增長了87.1%，而后勤 人員則減少了5.3%。如果沒有后勤的改革和支持，我國高等教育是不可能取 得今天這樣的成就的。

　　（二）高校后勤改革步伐依然太慢，不適應高等教育事業改革和發展的需要

　　但是,我們在看到高校后勤改革取得了成績的同時，也要看到在計劃經濟體制下形成的"學 校辦社會"的舊格局還沒有從根本上突破，高等學校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適 應高等教育事業改革與發展的需要。

　　一是在思想觀念上的不適應。一些同志，包括學校的領導同志和后勤部門的同志，對高校后 勤改革的重要性、必要性和緊迫性的認識還不到位，思想上仍留戀"小而全"的封閉式自我 服務的舊格局，習慣于原有的模式，舍不得自己的"一畝三分地"，缺乏長遠的眼光；有的 同志嘴上也強調改革，但一遇到矛盾就退縮，不愿意花大力氣研究新問題，能過且過，"小 富即安"，害怕動真格。另外服務對象的思想觀念也存在不適應，一些師生員工習慣于享受 福利服務，對新體制下的服務方式不適應，也不完全理解。

　　二是在管理體制和運行機制上的不適應。現行的管理體制和運行機制尚未完全理順，也反映 在學校和后勤部門的關系上。學校行政性的管理體制與后勤社會化的要求有一定差距。學校 管理部門習慣于對后勤"統、管、包"的工作方式未完全改變，后勤部門樂于"等、靠、要 "的思想觀念也未完全轉變；在需要投資時，希望后勤社會化；在需要服務時，又希望后勤 福利化、無償化，使高校后勤改革有時處于進退兩難的境地；而后勤在走向社會的同時，如 何保證為學校教學、科研服務，二者之間也會經常出現摩擦和碰撞。

　　三是在服務質量和規模效益上的不適應。在現行后勤管理模式和運行機制下，資源利用率低 下，運行機制不活，因此服務水平和質量難以提高，師生們對后勤服務也不盡滿意。此外， 由于后勤的"小而全"狀況使后勤自身的發展受到制約，不能形成較大的規模和實力，因而 制約了學校事業的發展，并使學校經濟負擔越背越重，并在很大程度上分散了學校領導辦學 的精力，也浪費了本來就十分寶貴的教育資源。

　　二、充分認識新形勢下高校后勤改革的重要性和緊迫性 ? 高校后勤改革不單是教育內部的改革，實質上是一場深刻的變革。在新的形勢下，認識和把 握高校后勤改革的重要性和緊迫性，必須把它與整個國家的改革開放進程、與高等教育的改 革與發展緊密聯系起來。

　　（一）高度重視高校后勤社會化改革在高等教育發展中的重要作用

　　黨中央、國務院召開的第三次全國教育工作會議，向全黨全社會提出了深化教育改革、全面 推進素質教育的戰略任務，確定了一系列重大改革措施。其中一項重要措施就是要以多種形 式積極發展高等教育。今年，在時間緊、任務重的情況下，在中央各部門的支持下，經過各 地的精心組織，順利地完成了高校擴招任務，這是很不容易的，也受到了人民群眾的歡迎。 但要實現高教事業的可持續發展，我們仍面臨著諸多的困難和巨大的壓力，而最直接的困難 和壓力則首先來自高校后勤條件的制約。 例如，隨著高等教育事業的進一步發展，學生生活后勤滯后、住宿緊張已成為制約事業發展 的嚴峻問題。目前全國高校的學生宿舍多數為6-8人一間，在城市建設速度加快和人民生活 水平不斷提高的情況下，與50年代相比較，高校學生宿舍沒有多少變化，學生宿舍擁擠不堪 、不僅談不上改善，而且滿足基本的需要都有困難。據在京部分中央部委所屬高校情況調查 ，高校學生宿舍中的40－50％使用時間在40年以上，其中1/4到1/3的宿舍使用時間在50年以 上。按目前國家規定的6.5平方米/人的標準計算，現高校學生宿舍尚缺578萬平方米，按每 平方米平均造價1000元計算，就需投入57.8億元。如果再考慮到今后高等教育規模的進一步 擴大和學生對住宿條件的期望進一步提高等因素，比如按達到4人一間，人均10平方米住宿 面積計算，可想而知，缺口將是一個更大的數字。靠現有的體制和機制，單純依靠國家投入 顯然是不可能做到的。因此，高校后勤改革勢在必行，任務十分緊迫。

　　近年來，中央、國務院高度關注高校后勤改革問題。嵐清同志多次強調指出，高校后勤是高 等教育發展的瓶頸。早在1993年，他在一次座談上說：要加快學校的社會化服務體系的建設 ，逐步減少學校龐雜的后勤服務壓力，改變把學校辦成小社會的狀況，使學校能集中精力搞 好教學和科研。他多次指出，只有集中力量、下大力氣推動后勤改革，按少花錢、多辦事、 辦好事的原則，在有限的投入下，減少低水平重復并實現后勤服務社會化，我國的教育事業 才能有新的發展。在嵐清同志親自關心和領導下，各地在高校后勤改革方面進行了許多有益 的試驗，取得明顯的成效，為我們進一步推動這項改革創造了條件。我們一定要從全局的高 度，從高等教育可持續發展的高度來充分認識高校后勤改革的緊迫性和重要性。

　　（二）當前教育內外部環境為高校后勤社會化提供了難得的機遇和條件

　　黨的十五大以來，我國建立和完善社會主義市場經濟體制的步伐明顯加快，科技、醫療、住 房、社會保障等改革正在逐步推進，在全社會形成了深化改革的輿論氛圍和有利環境。人們 的教育觀念和消費觀念也有了深刻的變化，社會主義市場經濟的發展也必然會推動高校后勤 改革的發展。

　　從當前教育所面臨的外部環境來看，我國經濟結構正在進行戰略性調整，許多企業正在尋找 和開辟新的市場，銀行也在尋找相對安全的貸款項目，這就為我們吸收社會資源，發展校企 合作，運用融資手段來促進高校后勤社會化改革提供了難得的機遇。當前房地產市場的相對 低迷，也為我們啟動高校學生公寓建設提供了有利時機。隨著社會主義市場經濟體制的逐漸 完善和各項社會服務業的發育和拓展，教育事業運用市場紐帶、利益機制，多元化吸納社會 資金，實現高校后勤服務社會化的時機日漸成熟。我們教育部門更要抓住有利時機，發展教 育產業，拉動社會消費，增加就業機會，在為國家作貢獻的同時，發展壯大自己。

　　總之，全面推進高校后勤改革已是大勢所趨，時不我待。關鍵是我們要進一步增強改革意識 和緊迫感，加強高校后勤社會化改革，以新的機制、新的面貌為構建充滿生機與活力的我國 高等教育事業作出貢獻。

　　三、力爭用三年左右的時間基本完成后勤社會化改革 ? 高校后勤改革的最終目的是實現社會化。當前，高校后勤社會化改革的時機和條件已經基本 成熟，我們對其中的一些規律性的認識也比較清楚了。這次會議的主文件《關于進一步加快 高校后勤社會化改革的意見》對后勤社會化改革的指導思想和原則、目標與步驟、所需配套 政策和措施作了較為明確的闡述。在此，我再強調以下幾點：

　　（一）抓住機遇，明確目標，突出重點，改革體制，建立新型的高校后勤保障體系。

　　這次會議的主要任務，就是全面推進后勤改革，在下世紀初基本解決后勤社會化問題。 后勤改革面臨的主要矛盾，是如何在經費投入少、基礎設施差的條件下，為學校的教學、科 研和師生生活提供優質服務。從現實情況看，單純依靠國家和學校投資辦后勤的局面已經難 以維持，必須尋求多種渠道解決資金不足、后勤服務設施和服務水平難以滿足教育、科研和 師生員工生活發展需要的矛盾。改革的主要目的，就是要解決好這一矛盾。從這個意義上講 ，高校后勤社會化改革不是不要后勤，也不是不辦后勤，而是要打破高校后勤"小而全"、 封閉式自我服務的舊格局，轉向資源共享、優勢互補、校際聯合的社會化的新格局。

　　高校后勤社會化改革必須始終堅持為學校教學、科研和師生服務的宗旨，要有利于提高后勤 服務的質量和管理水平，有利于減輕學校負擔，提高辦學效益，有利于保證學校的發展與穩 定。這是推進改革應該遵循的指導思想和原則，也是檢驗改革成功與否的重要標準。大家要 增強改革的緊迫感和機遇意識，克服等待觀望的思想。要認識到抓住機遇的重要性，機遇稍 縱即逝，喪失機遇就會增加工作難度；改革也是要有成本的，改得越晚成本就越大。要明確 改革目標，進一步解放思想，看準了，想好了，就要大膽地試。同時在推進后勤社會化的過 程中，要注意到發達地區和中西部地區的情況不一樣，高校集中的城市與高校較少的城市也 不一樣，因地制宜，積極探索符合當地實際的改革模式，走出各具特色的路子。

　　高校后勤社會化改革的關鍵，在于進一步改革現行高校后勤的管理體制和運行機制。從長遠 來講，后勤要從學校事業管理體系中分離出來，通過分流與重組，納入社會主義市場經濟體 制，剝離學校辦社會的職能，建立由政府主導、社會承辦、學校選擇的滿足學校辦學需要的 、社會化的后勤第三產業和社區服務體系。要遵循社會主義市場經濟的規律，按照產業運作 的方式，實現資源的合理配置和集約化，把原來屬于事業型、福利化的高校后勤發展成為相 對獨立的教育產業，提高服務質量和經濟效益。 后勤社會化不能只簡單地理解成把高校現有的后勤保障體系分解給社會或商業性很強的企業 去經營，而是具有多方面的內涵，主要是指：在管理體制上，改革由學校直接管理、全包統 管的模式，讓后勤與學校的行政管理分離， 按照社會化大生產的原則融入社會第三產業中。在資產制度上，明晰后勤資產產權關系和明 確資產保值責任，盤清學校后勤的國有資產，明確學校的資產所有權和經學校授權的后勤經 濟實體的資產使用權。高校后勤除少數關系學校事業發展的公益性服務外，其他多數服務實 體應廣泛吸收各種社會資本參與投資，這樣既可以解決后勤經費不足的問題，又可減輕國家 、學校的經濟負擔。在勞動用工制度上，建立社會化的勞動用工和社會保障體制，實行干部 聘任制和全員勞動合同制，根據后勤工作自身需要，分流校內人員并合理地從勞動力市場吸 收經營管理及各種生產、技術、服務人員。

　　在現階段，要通過現行后勤管理體制和運行機制的改革，把高校的后勤服務經營人員、相應 資源及操作運行成建制地從學校行政管理系統中分離出來，按照現代企業制度，組建自主經 營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體。各地、各校要分步驟實現行政管理職能與法 人企業的職權分離，以保證后勤法人企業在社會主義市場經濟中的主體地位。在后勤系統規 范分離的基礎上，在高校集中的城市和其他合適的范圍內，可以由教育行政部門出面組建跨 學校的后勤服務集團（公司）并與依托社會力量和調動社會資源相結合，以專業化、集約化 、企業化等形式，承擔本地區范圍內高校的后勤服務保障工作，形成規模經營，降低服務成 本。從高校規范分離出來的后勤服務實體，根據各自實際情況