為了貫徹黨的十五大精神，落實科教興國戰(zhàn)略，繼續(xù)把“兩基”放在教育工作“重中之重”的地位，在積極推進實現(xiàn)“兩基”目標的同時，不斷鞏固“兩基”成果，提高“兩基”整體水平和質(zhì)量，現(xiàn)將《關(guān)于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。省級人民政府和教育行政部門要從本地實際出發(fā)，制定鞏固提高目標、規(guī)劃、實施步驟和措施，縣級人民政府和教育行政部門要制定鞏固提高具體方案，并落實到鄉(xiāng)，掃盲方案要落實到村，落實到人。各地要深入調(diào)查研究已經(jīng)通過“兩基”驗收地區(qū)面臨的新情況、新問題和新任務(wù)，及時采取相應(yīng)措施，在實踐中不斷創(chuàng)造和總結(jié)新鮮經(jīng)驗。

　　關(guān)于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見

　　黨的十四大提出本世紀末在我國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府及有關(guān)職能部門重視下，經(jīng)過廣大教育工作者和人民群眾共同努力，“兩基”工作取得顯著成績。但我們也要清醒地看到，通過“兩基”驗收地區(qū)，僅是達到了我國現(xiàn)階段“普九”和“掃盲”工作的基本要求，還不可避免地存在著標準低、基礎(chǔ)薄弱、指標波動等問題，地區(qū)之間發(fā)展也不平衡；一些地方產(chǎn)生松懈情緒，出現(xiàn)了削減對“兩基”的投入，輟學(xué)率有所回升，放松掃除剩余文盲等現(xiàn)象，這是應(yīng)當高度警惕并及時防止和糾正的。

　　黨的十五大明確提出要培養(yǎng)“數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才”，并號召“發(fā)揮各方面的積極性，大力普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”。為了貫徹黨的十五大精神，進一步落實《教育法》、《義務(wù)教育法》、《掃除文盲工作條例》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》，繼續(xù)把“兩基”放在教育工作“重中之重”地位，在積極推進實現(xiàn)“兩基”目標同時，必須不斷鞏固“兩基”成果，提高“兩基”整體水平和質(zhì)量。現(xiàn)對通過“兩基”驗收地區(qū)鞏固提高工作提出如下意見：

　　一、堅持“兩基”為“重中之重”方針，突出重點，抓好薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)“兩基”是黨中央、國務(wù)院確定的現(xiàn)階段和今后一個時期我國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。已通過“兩基”驗收地區(qū)，標志著普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作（以下簡稱掃盲）達到一定水平，為今后教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但評估驗收是對“兩基”階段性成果檢查，并不意味著實施義務(wù)教育和掃盲工作的終結(jié)。鞏固提高是“兩基”工作的一個重要階段，是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級政府、教育部門和其他有關(guān)部門要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)把“兩基”放在“重中之重”地位，正確認識和處理教育與經(jīng)濟，“兩基”與其他各級各類教育之間關(guān)系，以高度歷史責(zé)任感和極大努力，不失時機地抓好鞏固提高工作。這是新形勢向我們提出的緊迫任務(wù)。

　　鞏固提高必須從社會主義初級階段國情出發(fā)，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)原則，突出重點，抓好薄弱環(huán)節(jié)。要以普及程度、師資隊伍建設(shè)和進一步改善辦學(xué)條件為重點，扎扎實實鞏固提高“兩基”原有評估項目及指標要求。省級人民政府和教育行政部門要立足于21世紀經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及人民群眾對教育的需求，從本地實際和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)出發(fā)，實事求是地確定現(xiàn)階段鞏固提高重點內(nèi)容，基本要求和期限，不同地區(qū)可有不同側(cè)重和不同要求。對大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村初中階段教育，特殊教育，流動兒童少年就學(xué)，掃除婦女文盲和流動人口文盲等薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大工作力度并實行傾斜政策。大中城市，經(jīng)濟和社會發(fā)展條件較好、“兩基”基礎(chǔ)較穩(wěn)固地區(qū)，可提出切實可行的提高內(nèi)容要求和指標，逐步實現(xiàn)學(xué)校布局“合理化”，辦學(xué)條件“標準化”，教育管理“規(guī)范化”，辦學(xué)特色“多樣化”，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先保證“兩基”鞏固提高經(jīng)費投入。“兩基”鞏固提高工作主要是地方政府責(zé)任，必須給予高度重視。各地要進一步明確省、地、縣、鄉(xiāng)級人民政府“兩基”鞏固提高工作的職責(zé)，完善義務(wù)教育和掃盲工作地方政府負責(zé)的目標責(zé)任制，加強縣級政府統(tǒng)籌管理權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)財政的作用。要進一步發(fā)展和完善以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的教育投入體制。各級人民政府教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一原則，在財政預(yù)算中單獨列項；在教育經(jīng)費中優(yōu)先保證“兩基”鞏固提高投入，并逐步增加比例。各級人民政府教育財政撥款依法做到“三個增長”，依法落實中央和地方已出臺的“兩基”投入政策，依法足額征收城鄉(xiāng)教育費附加和依法規(guī)范農(nóng)村教育集資，做到專款專用。要按照省級人民政府制定的實施義務(wù)教育各類學(xué)校經(jīng)費開支定額和生均公用經(jīng)費開支標準劃撥經(jīng)費。各級人民政府機動財力、新增財力要有相應(yīng)比例用于義務(wù)教育。要繼續(xù)落實原國家教委、財政部《關(guān)于掃盲工作經(jīng)費問題的通知》，保證掃盲教育經(jīng)費。

　　采取減免雜費、書本費，建立健全助學(xué)金制度等辦法，幫助貧困家庭兒童少年接受義務(wù)教育。有條件的地方，可逐步擴大義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的免費范圍。

　　各級教育部門要與各級審計部門密切配合，每年進行一次教育經(jīng)費的審計工作，加強財務(wù)審計和監(jiān)督，提高經(jīng)費使用效益。

　　三、繼續(xù)鞏固提高普及程度和掃盲水準。鞏固九年義務(wù)教育尤其是初中階段各項普及程度指標，進一步提高適齡兒童少年入學(xué)率、按時畢業(yè)率，進一步降低在校生尤其是初中在校生輟學(xué)率，杜絕產(chǎn)生新的文盲。對農(nóng)村未讀完初中的17周歲以下少年，應(yīng)切實抓好補償教育，保證其在主要學(xué)科上基本達到初中文化程度要求。在此基礎(chǔ)上，可適當調(diào)整或重新制定一些指標要求，不斷提高普及程度和人口覆蓋率。鞏固提高任務(wù)較重的地區(qū)，一般不提出普及教育新目標，普及高中階段教育要十分慎重。大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)，努力普及高中階段教育。

　　鞏固原有各項掃盲指標，有效控制復(fù)盲率。加大掃除剩余文盲力度，使所轄基層單位都達標。按照學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，脫盲、脫貧、致富奔小康的思路，采取有力措施，抓好脫盲后鞏固提高工作，大力開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

　　四、全面貫徹教育方針，積極推進素質(zhì)教育。“兩基”與“兩全”是一個有機整體，推行素質(zhì)教育最終要落實在全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量上。在鞏固提高階段，要以全面提高國民素質(zhì)為宗旨，使實施素質(zhì)教育初見成效，把“普九”提高到一個新水平。其主要標志是：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教育工作者、學(xué)生家長初步形成素質(zhì)教育觀念；大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)取得明顯成效；義務(wù)教育階段辦學(xué)行為基本規(guī)范，擇校生亂收費得到治理；城市基本實現(xiàn)小學(xué)升初中免試、就近入學(xué)，中等學(xué)校招生制度改革初見成效；按照新調(diào)整的義務(wù)教育階段教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求進行教學(xué)，積極推進教學(xué)改革，改進教學(xué)方法和考試方法，濫編、濫印、濫發(fā)復(fù)習(xí)考試資料得到遏制，學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)有所減輕；教師隊伍師德建設(shè)取得新進展，整體素質(zhì)不斷提高；初步建立推進素質(zhì)教育實施的督導(dǎo)評估制度和運行機制。

　　五、切實加強教師隊伍建設(shè)。按照省級人民政府制定的義務(wù)教育各類學(xué)校教職工編制標準配備教師，不斷提高小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次。高度重視并認真抓好教師職業(yè)道德教育，使全體教師熱愛學(xué)生，尊重學(xué)生的人格和尊嚴。要堅持并完善教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，增強教師培訓(xùn)的針對性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)提高教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，使教師政治思想、職業(yè)道德、專業(yè)水平和教育教學(xué)能力提高到新水平。依法實施教師資格制度，面向社會認定教師資格工作開始后，所有教師必須具有教師資格。完善教師聘任、職務(wù)評聘和考核制度。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，扶持和培養(yǎng)中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人，不斷增加骨干教師比重，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀教師。要組織優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)教師互助合作，共同提高。

　　小學(xué)、初中校長都能達到國家規(guī)定任職條件和崗位要求。堅持和完善校長培訓(xùn)制度，進一步提高校長的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。對新任校長要進行崗位培訓(xùn)，做到持證上崗，對已取得崗位培訓(xùn)合格證書的校長，要繼續(xù)進行國家規(guī)定學(xué)時的提高培訓(xùn)。完善校長負責(zé)制，逐步試行校長職級制，加強校長隊伍整體建設(shè)。抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校校長、掃盲與農(nóng)村成人教育專職干部培訓(xùn)。

　　進一步改善和提高教師待遇。教職工工資足額預(yù)算，按時發(fā)放，保證教師工資水平隨國民收入增長逐步提高。切實解決拖欠教師工資問題和醫(yī)療方面的實際困難，逐步建立醫(yī)療、退休保險等保障制度。本世紀內(nèi)基本解決民辦教師問題。大力推動教職工住房建設(shè)，逐步使城鎮(zhèn)教職工人均住房面積達到或超過當?shù)鼐用衿骄健?/p>

　　六、進一步調(diào)整學(xué)校布局，充實和改善辦學(xué)條件。遵循方便學(xué)生就近入學(xué)和充分利用教育資源，提高辦學(xué)規(guī)模、效益原則，合理調(diào)整中小學(xué)校布局。新建居民區(qū)和老居民區(qū)改造時，必須配套建設(shè)實施義務(wù)教育學(xué)校。

　　區(qū)別大中城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三類學(xué)校，按照省級人民政府制定的相應(yīng)辦學(xué)條件標準，采取措施促進同類學(xué)校共同達標。重點是教育教學(xué)設(shè)備、儀器，文娛、體育、衛(wèi)生、勞動器材和圖書資料（包括教師用書），并提高完好率、利用率，有條件地方可根據(jù)學(xué)校工作需要，配置現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備，并分期分批建立學(xué)生勞動和社會實踐基地。

　　加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步增加學(xué)校數(shù)量，擴大培訓(xùn)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，配備必要教學(xué)設(shè)施，建立各種形式的實驗、實習(xí)基地，辦好一批示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。

　　七、深化農(nóng)村初中教育改革。農(nóng)村普通初中要在學(xué)好文化科學(xué)知識基礎(chǔ)上，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、社會生活和學(xué)生全面發(fā)展需求，上好勞動技術(shù)課，有條件的學(xué)校可利用選修課、課外活動開設(shè)實用技術(shù)和職業(yè)技術(shù)課程等。要進一步加大農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革力度，從實際出發(fā)，積極推進多種形式“分流教育”，還可根據(jù)需要附設(shè)職業(yè)班、勞動技術(shù)班，使每個學(xué)生都能得到充分發(fā)展，學(xué)有所得，為他們回鄉(xiāng)生產(chǎn)打好初步基礎(chǔ)。

　　八、大力發(fā)展特殊教育事業(yè)。要把殘疾與正常兒童少年同步接受義務(wù)教育納入鞏固提高規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要采取多種辦學(xué)形式，確保“九五”殘疾兒童少年義務(wù)教育目標實現(xiàn)。30萬人口以上，殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)），要形成特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局，使殘疾兒童少年能夠較好地接受義務(wù)教育。

　　要在試點的基礎(chǔ)上，逐步對有學(xué)習(xí)能力的殘疾青壯年開展掃盲教育。

　　努力改善特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校特殊教育班的辦學(xué)條件，使縣級以上特殊教育學(xué)校的校舍建設(shè)、教學(xué)儀器配備等達到國家或省規(guī)定的要求。特殊教育學(xué)校要有勞動技術(shù)和職業(yè)教育場地、設(shè)備和器材等。有條件的地方，要為特殊教育學(xué)校配備現(xiàn)代化的教學(xué)、康復(fù)設(shè)備。

　　深化教育教學(xué)改革，加強勞動技術(shù)教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)和提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會生活的能力。特殊教育學(xué)校要開設(shè)適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)需要的勞動技術(shù)和職業(yè)教育課程，使學(xué)生真正掌握1－2門勞動或職業(yè)技能；普通學(xué)校的特殊教育班也要因地制宜開展勞動技術(shù)教育。

　　九、堅持依法治教，建立健全“兩基”鞏固提高工作的督導(dǎo)評估和監(jiān)控、獎懲制度。進一步強化各級政府和職能部門執(zhí)法意識，明確和落實各自法律職責(zé)、權(quán)限和行政程序，建立和完善“兩基”執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督工作。制定并不斷完善與《義務(wù)教育法》、《掃除文盲工作條例》相配套的地方性規(guī)章，建立健全教育行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)督制度。認真貫徹國家頒布的有關(guān)學(xué)校管理規(guī)程，不斷提高義務(wù)教育各類學(xué)校管理水平，使“兩基”工作走上法治化軌道。

　　建立健全縣級“兩基”工作每年自查自評制度和上級政府對縣級“兩基”鞏固提高工作督導(dǎo)評估制度。對通過“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）要有計劃地進行復(fù)查，對特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)要重點進行專項督導(dǎo)和抽查。連續(xù)兩年不能保持“普九”和“掃盲”各項指標要求的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤消其“基本普及九年義務(wù)教育縣”和“基本掃除青壯年文盲縣”稱號，并報教育部備案。對“兩基”鞏固提高工作取得顯著成績的縣（市、區(qū)），省級人民政府可給予表彰和獎勵。有條件地方，應(yīng)建立九年義務(wù)教育實施水平監(jiān)控制度，并在教育部統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步形成全國監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。教育部對“兩基”鞏固提高工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。