為了貫徹黨的十五屆五中全會精神，進一步落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和江澤民總書記《關于教育問題的談話》精神，推進城市教育的改革和發展，我部于去年12月4日至5日召開了全國城市教育綜合改革會議。現將《全國城市教育綜合改革會議紀要》印發給你們，請各地根據實際情況，認真貫徹落實會議精神。工作中有何問題，請及時向我部反映。

　　全國城市教育綜合改革會議紀要

　　為深入學習貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》），進一步貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和江澤民總書記《關于教育問題的談話》精神，加快發展城市教育事業、普遍提高勞動者素質，全面推進城市辦學體制和管理體制改革、教育結構調整和教育資源的優化配置，明確“十五”期間繼續推進城市教育綜合改革的思路和任務，推動教育更好地為城市現代化建設服務，教育部于2000年12月4日至5日在江蘇省蘇州市召開全國城市教育綜合改革會議。來自102個城市教育綜合改革實驗城市的教育主管市長、政府領導和教育行政部門的負責同志，各省、自治區、直轄市教育行政部門的負責同志，中共中央政策研究室、勞動和社會保障部負責同志參加了會議。教育部部長陳至立在會議上發表了重要講話，副部長王湛主持會議并做了題為“學習貫徹黨的十五屆五中全會精神，深化城市教育綜合改革，促進城市經濟社會的發展”的工作報告。江蘇省省委副書記、蘇州市委書記梁保華出席會議，副省長王珉代表東道主致詞。會議交流了實驗城市教育綜合改革的經驗，聽取了蘇州、青島、深圳、寧波、柳州、蕪湖等實驗城市的典型經驗介紹，并考察了蘇州市城市教育綜合改革現場。

　　會議在充分肯定十三年來特別是近年來，城市教育綜合改革在推進城市教育體制改革、調整城市教育結構、改革招生考試和勞動就業制度等方面取得的顯著成績和經驗基礎上，深入分析了進入新世紀后我國教育改革和發展的新形勢，要求進一步深化城市教育綜合改革，促進教育體制改革與初步形成的社會主義市場經濟體制相適應。會議指出，從新世紀起，我國將在“九五”輝煌成就的基礎上，進入全面建設小康社會，加快推進現代化建設的新的發展階段。新的階段要堅持以發展作為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，全面推進經濟發展和社會進步。新世紀之初我國現代化建設的發展目標、戰略布局和重點任務，對勞動者素質及專門人才的數量和質量提出了前所未有的要求。《建議》強調指出：教育是培養人才的基礎，對經濟和社會發展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發展。發展教育，要面向世界，面向未來，面向現代化，走改革創新之路。面對日新月異的社會變革，加快教育發展，構建一個充滿生機活力的、適應社會主義市場經濟和社會全面進步需要的、有中國特色的社會主義教育體系，是實現國家“十五”計劃發展目標的重要基礎。城市作為區域政治、經濟、文化的中心，在完成“十五”計劃所確定的經濟社會發展目標，帶動小城鎮發展、優化城鄉經濟結構等方面將發揮更加巨大的作用，承擔十分重要的責任。我國城市集中了較為雄厚的優質教育資源，對推進全國教育事業的改革和發展，具有決定性作用。各實驗城市必須從適應經濟結構的戰略性調整和人才需求的變化出發，增強緊迫感和責任感，切實加快城市教育改革和發展的步伐，努力開創城市教育綜合改革工作的新局面。

　　為適應新形勢的需要，會議提出“十五”期間推進城市教育綜合改革，必須認真貫徹落實十五屆五中全會、全教會和江澤民總書記《關于教育問題的談話》精神，進一步深化教育改革，加快發展城市教育事業，普遍提高勞動者素質，努力建設一支宏大的高素質人才隊伍。城市教育綜合改革要在教育規模上有新突破，率先普及高中階段教育并使高等教育有較快發展；在發展社區教育上有新突破，率先構建終身教育體系；在辦學體制上有新突破，率先形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局；在教育資源的優化配置上有新突破，率先建立科學合理的教育結構和布局。這“四個突破”和“四個率先”的要求，概括了“十五”期間城市教育綜合改革乃至我國城市教育改革和發展的目標和重點任務，是貫徹《建議》精神的要求，是新世紀初我國城市現代化建設對改革和發展城市教育事業的需要。實驗城市要通過這“四個突破”和“四個率先”，使教育事業的改革和發展走在全國的前面，為我國教育事業的發展提供新的經驗，為我國經濟、社會的全面發展作出更大的貢獻。同時不斷豐富城市教育綜合改革的內涵，把城市教育綜合改革提高到一個新的水平。

　　會議強調：城市教育綜合改革多年的實踐表明，深入改革和發展城市職業教育與成人教育，是推進教育與經濟、科技緊密結合的重要方面，是城市教育綜合改革不斷深化并取得豐碩成果的主要領域之一。“十五”期間，要把積極發展各類職業教育，完善繼續教育制度，普遍提高勞動者素質放在重要位置。各級政府要進一步深化職業教育改革，逐步建立和完善具有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的辦學體制、管理體制和運行機制。要保持中等職業教育和普通高中的協調發展，滿足今后很長一個時期我國企業乃至高新技術企業對受過中等教育、具有很強操作能力的一線勞動者的需求。要抓住“十五”期間經濟和社會發展對成人教育的需求日益迫切的最好時機，堅持積極發展成人教育的方針，堅持學歷教育和非學歷教育相結合，學校教育和其他各種教育形式相結合，堅持多層次、多形式、多渠道的發展模式。會議明確指出，企業教育綜合改革是城市教育綜合改革的重要組成部分。要結合會議精神的貫徹落實，進一步推動企業教育的改革和發展。當前要選擇一批基本建立了現代企業制度，在提高職工隊伍素質方面成效比較明顯、特色比較突出的行業、企業，著重抓好行業、企業加強培訓中心建設，推動職工教育改革和發展的典型經驗總結，通過多種形式，推動面上工作的開展。

　　為實現“十五”期間城市教育綜合改革的目標和主要任務，會議要求切實做好以下工作：

　　加強對城市教育綜合改革工作的領導。要把教育的改革和發展放在城市工作的應有位置上，優先發展、適度超前發展。把依靠發展教育、加快人力資源開發，作為提高城市經濟發展的競爭能力、增強城市對外開放的優勢、提高市民素質的關鍵措施來抓。要進一步強化政府對城市教育工作的領導和統籌，將城市教育綜合改革工作納入政府工作計劃，認真研究貫徹措施，把工作落到實處，促進城市教育事業的發展。

　　制定和實施實驗城市教育綜合改革“十五”計劃。這是根據城市教育改革和發展的歷史經驗和當前推進城市教育綜合改革工作的需要而提出的一項重要任務。制定計劃要以黨的十五屆五中全會和《建議》精神為指導，依據城市經濟和社會發展“十五”計劃，按照實驗城市教育要實現“四個突破”和“四個率先”的要求，從當地實際出發，區分城市市區及所轄農村不同情況，提出“十五”期間城市教育改革和發展的目標、工作思路和措施，形成檢查、督促的評價措施、機制。

　　充分依靠各省（區、市）教育行政部門推動城市教育綜合改革。進一步加大省（區、市）教育行政部門的工作力度，更多地依靠各省（區、市）教育行政部門推動城市教育綜合改革工作，是當前形勢發展提出的要求，也是政府機構改革和職能轉變的需要。各省（區、市）教育行政部門應按照教育部有關城市教育綜合改革工作的部署，制定本省（區、市）城市教育綜合改革工作計劃，組織和推動所轄實驗城市制定計劃、確定實驗項目，積極開展經驗交流、理論研究和干部培訓等工作。要尊重實驗城市的首創精神，支持實驗城市的改革探索，對實驗城市在改革辦學和管理體制、調整教育結構布局、優化配置教育資源、發展民辦教育等方面賦予更大的權限。

　　進一步完善推進城市教育綜合改革的工作方式。要根據推進城市教育綜合改革工作的需要，確定少數重點聯系城市，以便更加準確地把握城市教育改革的進程，及時研究出現的新情況和新問題，提出推進工作的新思路、新舉措，通過總結和推廣這些城市取得的經驗，要更好地推動城市和整個教育的發展并為政府和教育行政部門的宏觀決策提供依據。

　　與會代表一致認為，這次會議對新世紀初我國城市教育的改革和發展必將產生積極影響，對進一步開創城市教育綜合改革的新局面具有重要意義。會議提高了對改革發展城市教育重要性和迫切性的認識，進一步明確了“十五”期間城市教育綜合改革的目標和任務，增強了繼續推進城市教育綜合改革的信心。代表們表示，會后要認真貫徹會議精神和要求，振奮精神，開拓進取，扎實工作，在更高層次、更大范圍、更寬領域內繼續推進城市教育改革和發展。教育綜合改革實驗城市要走在前面，為推進全國城市教育的改革和發展發揮骨干和示范作用，把城市教育綜合改革推向一個新階段。