教師教育是我國教育的重要組成部分，是基礎教育師資來源和質(zhì)量提高的重要保證。教師教育是在終身教育思想指導下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對教師的職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓的統(tǒng)稱。加快教師教育的發(fā)展，提高教師教育水平，對建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，扎實推進素質(zhì)教育，具有重大的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)就“十五”期間，教師教育的改革與發(fā)展提出如下指導意見：

　　一、教師教育改革與發(fā)展面臨的形勢

　　1．“九五”期間我國教師教育事業(yè)取得顯著成績。各地積極推進師范院校布局結構調(diào)整，教師教育的資源配置漸趨合理，體制改革不斷深化。高等師范本科教育有較大發(fā)展，高等師范專科教育得到加強，過大的中等師范教育辦學規(guī)模合理收縮，職前培養(yǎng)層次結構重心逐步上移，一批師范院校的辦學條件得到改善，辦學效益不斷提高。各級師范院校積極參與教師培訓，培養(yǎng)培訓相互銜接，取得可喜進展。各級各類師范院校擴大了服務功能，為當?shù)厣鐣?jīng)濟建設人才培養(yǎng)作出了積極貢獻。其他高等學校開始參與教師培養(yǎng)和培訓工作，教師來源逐步多樣化。

　　各級各類師范院校的教育教學改革不斷深化，“面向21世紀高師院校課程體系和教學內(nèi)容改革”項目全面推進，培養(yǎng)專科學歷小學教師的專業(yè)建設有所突破，全面實施“中小學教師繼續(xù)教育工程”，各級教師進修院校以多種形式開展了以信息技術和職業(yè)道德為主要內(nèi)容的全員培訓，大規(guī)模地開展了國家、省、地三級骨干教師培訓，以《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》為依據(jù)，各地加強了繼續(xù)教育制度建設。

　　“九五”期間，各級各類師范院校共培養(yǎng)教育碩士5000多人，專科以上畢業(yè)生100萬人，中師畢業(yè)生140萬人，培訓了中學教師28萬人，小學教師78萬人，使小學、初中、高中教師學歷達標率從1995年的88.85%、69.13%、55.21%分別提高到2000年的96.99%、87.09%、68.49%。基本滿足了基礎教育事業(yè)發(fā)展對教師的需求，中小學教師的整體素質(zhì)得到明顯提高。

　　2．進入21世紀，我國教師教育面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。科學技術突飛猛進，國際競爭日趨激烈，人力資源在增強國家綜合國力方面顯示出越來越重要的作用，許多國家已經(jīng)把發(fā)展高質(zhì)量教育作為基本國策，把發(fā)展教師教育放在優(yōu)先發(fā)展教育的關鍵位置。我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新的階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和對外開放不斷擴大，特別是隨著我國加入世界貿(mào)易組織，勞動者的素質(zhì)和人才結構必將發(fā)生較大變化，人民群眾接受高層次、高質(zhì)量教育的愿望更加迫切，從而對教育提出更高要求。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本，提高教師教育質(zhì)量，是實施科教興國戰(zhàn)略的一項重要任務。我國基礎教育的改革和發(fā)展面臨著新的任務，九年義務教育在基本普及后需要進一步鞏固成果和提高水平，要大力發(fā)展高中階段教育，重視和發(fā)展學前教育，扎實推進素質(zhì)教育，加快構建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎教育課程體系等，對教師的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求，教師教育必須深化改革，加快發(fā)展，為基礎教育快速、持續(xù)、健康發(fā)展作出新貢獻。

　　3．在新形勢下，我國教師教育還存在一些問題和困難。教師教育“優(yōu)先發(fā)展、適度超前”的政策尚未很好落實。在國家財政性教育投入不斷增長的情況下，教師教育依舊投入不足，師范院校辦學條件相對較差，成為制約教師教育發(fā)展的瓶頸。教師教育體系的布局和層次結構還不盡合理，培養(yǎng)培訓相互銜接一體化程度較低，教師教育體系的開放程度還不夠高，教師教育制度建設有待進一步加強。師資培養(yǎng)模式比較單一，教師教育觀念、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法手段不能適應教育現(xiàn)代化和實施素質(zhì)教育的要求。中小學教師學科結構不夠合理，特別是小學外語教師和中小學信息技術教育教師嚴重缺乏，中小學教師學歷水平總體上偏低，專業(yè)化水平不高。對于這些問題和困難，我們要有清醒的認識，并在“十五”期間采取有力措施努力加以解決。

　　二、教師教育改革與發(fā)展的指導思想、基本原則、主要任務

　　1.教師教育改革與發(fā)展的指導思想

　　高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》，解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，與時俱進，深化教師教育改革，大力提高教師教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)我國教師教育持續(xù)發(fā)展，為建設一支高素質(zhì)教師隊伍奠定堅實的基礎。

　　2.教師教育改革與發(fā)展的基本原則

　　－－堅持以提高教育質(zhì)量為核心，以教師專業(yè)化為導向，深化教育教學改革，堅定不移地為基礎教育服務。

　　－－堅持以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線。強化師范院校的教師教育優(yōu)勢和特色，增強綜合辦學實力。對現(xiàn)有師范院校的布局、層次、類型、學科專業(yè)等方面進行戰(zhàn)略性調(diào)整，滿足當?shù)鼗A教育和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　－－積極推進教師教育信息化建設，以信息化帶動教師教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教師教育跨越式發(fā)展。

　　－－堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施。

　　－－正確處理教師教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，實現(xiàn)教師教育規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.教師教育改革與發(fā)展的主要任務

　　－－基本完成教師教育的結構調(diào)整，進一步完善教師教育制度。按照基礎教育事業(yè)發(fā)展目標，依據(jù)國家有關規(guī)定，確定合理的師范院校培養(yǎng)規(guī)模、結構，初步形成以現(xiàn)有師范院校為主體，其它高等學校共同參與，培養(yǎng)培訓相銜接，體現(xiàn)終身教育思想的開放的教師教育體系。制定和完善教師教育的法規(guī)、制度，依法保障教師教育的改革與發(fā)展。

　　－－開創(chuàng)教師培養(yǎng)的新格局，提高新師資的學歷層次。“十五”期間中小學新教師培養(yǎng)要有計劃、有步驟、多渠道地納入高等教育體系，逐步形成專科、本科、研究生三個層次的教師教育，滿足《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》提出的關于基礎教育改革發(fā)展對師資的各項要求。到2005年，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，新補充的小學教師中具有專科學歷者、新補充的初中教師中具有本科學歷者均力爭達到80%以上；高中教師中研究生學歷達到一定比例。已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，新補充的小學教師具有專科以上學歷者、新補充的初中教師具有本科以上學歷者均力爭達到50%左右。未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)，要依據(jù)《教師法》培養(yǎng)合格學歷的義務教育階段教師。

　　－－深化教學改革，提高教學質(zhì)量，師范院校要更新教育觀念，加大教師教育專業(yè)結構調(diào)整力度，繼續(xù)推進培養(yǎng)模式和課程體系改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)適應全面推進素質(zhì)教育的新型教師。

　　－－完成中小學教師繼續(xù)教育工程，推進繼續(xù)教育健康發(fā)展。2002年基本完成中小學教師繼續(xù)教育工程方案及其實施意見所確定的各項任務。按照新的基礎教育課程要求，大力推動新課程師資培訓工作。建立有效的教師繼續(xù)教育機制，基本形成開放的在職教師培訓體系。

　　－－大力提高教師隊伍的整體素質(zhì)。中小學教師要熱愛教育事業(yè)，以德育人，為人師表；要樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀和師生觀，提高實施素質(zhì)教育的能力和水平；提高終身學習的自覺性，不斷拓寬業(yè)務知識、提高業(yè)務水平；掌握必要的現(xiàn)代教育技術手段，積極參與教育教學科研，勇于探索創(chuàng)新，適應實施素質(zhì)教育的需要。

　　三、教師教育改革與發(fā)展的主要政策措施

　　1.繼續(xù)推進教師教育結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，高效益重組教師教育資源

　　各地在省級人民政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導下，積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進各級各類師范院校的布局、層次和類型等方面的結構調(diào)整，實現(xiàn)本省(自治區(qū)、直轄市)師范院校和其他承擔教師教育機構的合理整合，使教師教育機構的辦學層次由“三級”向“二級”適時過渡，明顯提高教師教育一體化程度。在各地高等學校布局調(diào)整中，不得削弱教師教育；在教師教育結構調(diào)整中，不得削弱在職教師培訓；在教師教育資源重組中，不得流失優(yōu)質(zhì)教師教育資源。

　　“十五”期間要辦好一批不同層次的示范性師范院校。

　　國家和地方共同支持若干所師范大學建設，各省(自治區(qū)、直轄市)要重點建設好一所師范大學，大幅度提高學校的教學科研水平和創(chuàng)新服務能力，使其成為既有鮮明教師教育優(yōu)勢和特色，又有較強綜合實力的師范大學，對我國教師教育發(fā)展起骨干示范作用。

　　各地要繼續(xù)加強現(xiàn)有本科師范院校建設。積極創(chuàng)造條件拓展學校的教學、科研和服務功能，為地方培養(yǎng)培訓以中小學師資為主的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才。

　　各地要繼續(xù)辦好一批師范高等專科學校，滿足義務教育和幼兒教育對師資的需求。繼續(xù)推進同處一地的師專和地（市）教育學院的合并。有條件的師范高等專科學校可以升格為本科師范院校或其他高等學校。

　　各地的中等師范學校（含幼兒師范學校）根據(jù)需要和可能或者升格為師范高等專科學校，培養(yǎng)專科學歷小學和幼兒教師；或者并入高等師范學校建立初等教育學院（或?qū)W前教育學院）；也可以改為教師培訓機構或其他中等學校；西部和少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)地方實際，繼續(xù)辦好一批中等師范學校（含幼兒師范學校）。

　　繼續(xù)加強以各級教育學院和進修學校為主體的培訓機構建設。各地必須建立為本省(自治區(qū)、直轄市)培訓高中教師和中小學骨干教師的基地，并使其成為開展繼續(xù)教育的業(yè)務指導和科研中心。重點建設好以縣級教師進修學校為主體的縣級教師培訓機構。

　　國家鼓勵其他高等學校特別是高水平的綜合大學參與教師培養(yǎng)、培訓，或與師范院校聯(lián)合、合作辦學，為中小學教師特別是高中教師來源的多元化作出積極貢獻。

　　2.深化教育教學改革，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)教師

　　加強和改進各級各類師范院校德育工作，增強針對性和實效性，強化師德教育。

　　根據(jù)新世紀基礎教育的發(fā)展和實施素質(zhì)教育的需要，以及中小學教師專業(yè)化的國際趨向，制訂我國新世紀中小學教師培養(yǎng)的規(guī)格與要求。實施新世紀高等師范教育教學改革工程，改革和調(diào)整專業(yè)設置，構建教師教育職前培養(yǎng)和職后培訓一體化的課程體系，大力更新教學內(nèi)容，改進教學方法和手段。創(chuàng)造有利于教師專業(yè)化的良好環(huán)境，推進教師專業(yè)化進程。

　　加強學科建設，特別要加強教育學科建設。高等師范學校要積極創(chuàng)造條件，重點建設一批學科和專業(yè)，提高學術水平。要加大使用現(xiàn)代教育技術改造教育類課程的力度，加強教育學科和其他學科交融滲透，加強和改革教育實踐環(huán)節(jié)，提倡理論聯(lián)系實際和案例教學，加強教育科學研究，實現(xiàn)學術水平和教育水平的同步提升。

　　高等師范學校要遵循教師培養(yǎng)規(guī)律，積極探索各種培養(yǎng)模式的改革。推進跨專業(yè)、跨院系選課制，建立健全第二學士學位、主輔修制，培養(yǎng)復合型中小學教師。本科師范院校要努力創(chuàng)造條件，逐步采用英語等外語進行公共課和部分專業(yè)課教學，培養(yǎng)雙語型中小學教師。大膽探索與其它高等學校聯(lián)合培養(yǎng)教師的新模式。

　　進一步擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模。適當增加從應屆本科畢業(yè)生中招收教育碩士研究生的人數(shù)。

　　深化教師教育辦學體制、管理體制和招生分配制度改革，確保師范院校的辦學活力和健康發(fā)展，滿足中小學師資供給的數(shù)量和質(zhì)量需求。

　　3.大力推進中小學教師繼續(xù)教育工作

　　要采取切實有效措施，確保“中小學教師繼續(xù)教育工程”主要目標、任務如期完成。2002年基本完成中小學教師職業(yè)道德教育和信息技術的全員培訓。繼續(xù)加強對各級骨干教師的培訓，形成一支多層次、多類型的骨干教師隊伍。不斷更新教育觀念，探索繼續(xù)教育新模式。進一步加強繼續(xù)教育課程教材建設。不斷完善省、地、縣三級教師繼續(xù)教育機構建設，國家建立一批示范性縣級教師培訓機構。制定在職教師提高學歷層次培訓管理辦法，建立繼續(xù)教育評估體系，探索繼續(xù)教育工作的有效機制，健全和完善繼續(xù)教育制度。

　　4.認真做好基礎教育新課程的教師培訓工作

　　開展新課程的教師培訓工作是“十五”期間中小學教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。啟動和實施培訓者的培訓，按照“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則，各年級教師在實施新課程前都必須接受培訓。培訓工作分地區(qū)、分階段展開。培訓內(nèi)容以“基礎教育課程改革綱要（試行）”，各學科課程標準和相應的教材為重點。培訓模式和組織形式應多樣化，提倡參與式培訓，充分發(fā)揮校本培訓的作用，切實提高培訓工作的針對性和實效性。積極采用衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代遠程教育手段，保證培訓質(zhì)量，提高培訓效益。

　　5.大力推進教師教育信息化建設

　　制定教師教育信息化建設標準，加快信息化基礎設施建設。重點支持西部若干所師范大學校園網(wǎng)建設和升級改造工程。依托有條件的師范大學和其他高等學校建設開放式教師教育網(wǎng)絡學院。配合中小學“校校通”工程的實施，加強各級教師培訓機構，特別是縣級教師培訓機構的信息化基礎設施建設。加強衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等遠程教師教育優(yōu)質(zhì)資源的研究和開發(fā)。有條件的師范院校要積極參與網(wǎng)絡課程建設，參與教育教學軟件開發(fā)，建立網(wǎng)絡教育資源庫。

　　加強以師范院校為主體的教師教育機構的信息技術和現(xiàn)代教育技術等專業(yè)建設，培養(yǎng)培訓適應普及信息技術教育需要的中小學教師。教師教育機構都要開設信息技術和現(xiàn)代教育技術公共必修課。師范院校的中青年教師要接受信息技術和現(xiàn)代教育技術的培訓。

　　加強信息技術在教學中的應用，重視信息技術與學科知識的有效整合，積極探索和構建現(xiàn)代信息技術環(huán)境下的教師教育教學與管理的新模式。

　　6.加大對西部地區(qū)教師教育的支持力度，推進教師教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加強對西部地區(qū)教師教育的規(guī)劃和指導，支持西部地區(qū)師范院校建設與發(fā)展，加大為西部地區(qū)培養(yǎng)本專科教師的力度，培養(yǎng)留得住，用得上的教師。按照東西部地區(qū)省際間“對口支援”關系，組織開展東西部地區(qū)教師教育的交流，采取各種形式加強和擴大對西部地區(qū)教師培訓工作。加大對西部地區(qū)現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育網(wǎng)、資源庫建設的支持力度，提高西部地區(qū)吸納和共享發(fā)達地區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。

　　7.確保教師教育事業(yè)的經(jīng)費需求，推進教師教育優(yōu)先發(fā)展

　　要建立投資于教師教育就是投資于基礎教育和投資于未來的觀念。各地在國家和地方政府教育經(jīng)費撥款中，要進一步加大對教師教育的撥款。中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，任職學校和教師個人合理分擔培訓成本。改進現(xiàn)行師范專業(yè)獎學金使用辦法，逐步將獎學金主要用于幫助教師教育專業(yè)的經(jīng)濟困難學生。明顯改善師范院校及培訓機構的辦學條件。各級各類師范院校及獨立設置的教師培訓機構的校舍、圖書資料、教學儀器設備、文化設施均應達到國家規(guī)定標準，有條件的地方應進一步提高辦學條件的建設標準。

　　8.建設一支高質(zhì)量的教師教育隊伍

　　師范院校教師應具有高尚師德、優(yōu)良教風、敬業(yè)精神和高度的責任心，應具有現(xiàn)代教育觀念、創(chuàng)新精神和指導中小學教育教學改革的能力。高等師范學校的主講教師一般應有碩士學位或高級專業(yè)技術職務，并有一定比例教師取得博士學位。教師培訓機構和中等師范學校的教師應具有本科及以上學歷，并有一定比例的教師具有碩士學位。建立專業(yè)技術職務和年齡結構合理的專業(yè)教師梯隊，把加強中青年教師隊伍的建設放在重要位置，有計劃、有目的地培訓中青年教師。鼓勵優(yōu)秀骨干教師到國外進修學習。要吸收一部分中小學優(yōu)秀教師擔任教育類課程的教學和教育實踐的指導工作。培訓機構的教師隊伍應做到專兼結合，以兼職為主。所有從事教師教育的教師應主動積極地深入到中小學，研究中小學教育。

　　9.加強教師教育法規(guī)建設，使教師教育走上依法治教、依法辦學的軌道

　　“十五”期間要研究制定《教師教育條例》，建立教師培養(yǎng)機構資格認定和教師教育質(zhì)量評估等制度，制定鼓勵優(yōu)秀學生報考教師教育專業(yè)的有關政策。

　　請按照本意見精神，結合實際情況，研究制定本地區(qū)“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的實施意見，并采取有效措施，切實落實。請將各地實施意見報我部備案。

　　二ОО二年二月六日