第一章　總則

　　第一條　為了推動消防器材生產行業現有企業的技術進步，搞好技術改造，實現企業管理工作的科學化、現代化，特制定本暫行辦法。

　　第二條　技術改造是指在堅持科學技術進步的前提下，用先進的技術改造落后的技術，用先進的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備來擴大再生產，達到增加產品品種、提高質量、節約能源、降低原材料消耗、提高消防器材生產的經濟效益和社會效益的目的。

　　第三條　技術改造的范圍包括：

　　一、對現有企業生產工藝、技術裝備、檢測手段和工程設施進行技術改造，或對設備、建筑物進行更新，以及與生產性主體技術改造相應配套的輔助性生產、生活福利設施的建設。

　　二、引進適用的先進技術，做好引進技術的消化、吸收及創新工作。

　　三、為了節約能源和原材料，治理“三廢”（廢氣、廢液、廢渣）污染或綜合利用原材料，而進行的更新改造工程。

　　四、為了防止職業病或人身事故，對現有生產設施和技術裝備采取的勞動保護措施。

　　五、現有企業由于城市環境保護、安全生產以及為促進企業聯合而進行的遷建工程。

　　第四條　技術改造應遵循以下基本原則：

　　一、以企業中長期規劃和近期滾動規則為依據，有重點、有步驟地進行。

　　二、以產品為龍頭，以節能、節約原材料、提高產品質量為重點，通過采用新技術、新工藝、新材料、新設備，取得較好的經濟效益和社會效益。

　　三、從企業實際情況出發，采用適合我國資源條件、科技和管理水平，能夠使企業發揮良好效益的先進技術。

　　四、勤儉辦企業，在充分利用原有技術裝備和場地的基礎上，對存在的薄弱環節進行有針對性的改造，把有限的資金用在最關鍵的地方。

　　五、本著適當、靈活的原則，密切結合生產，不失時機地把生產技術搞上去。對投資多，土建工程量大的項目要從嚴審核，防止以技術改造之名擴大基本建設項目和規模。

　　第五條　消防企業技術改造組織管理工作，在國家經委的統一領導下由公安部消防器材生產管理辦公室（以下簡稱部管理辦）負責全行業重點技術改造項目的管理工作和綜合平衡工作；地方消防器材生產行業歸口部門或消防企業主管部門（以下簡稱歸口部門或主管部門）負責本地區消防企業技術改造的管理工作；各企業設立專職或兼職機構，負責管理本企業技術改造工作。

　　第二章　技術改造同基本建設、生產維修、科技試驗的劃分

　　第六條　技術改造同基本建設的區別是：

　　一、為經濟、科技和社會發展而新建的項目屬基本建設；對現有企業生產工藝、工程設施和技術裝備進行技術改造的屬技術改造的范圍。

　　二、為擴大生產能力而增建分廠、主要生產車間等擴建項目屬基本建設；在原有企業增建輔助生產車間和與之配套的輔助性生產設施屬技術改造范圍。

　　三、為改變生產布局而進行全廠性的遷建屬基本建設；現有企業由于城市環境保護、安全生產和專業化協作的需要而進行的局部遷建工程屬技術改造范圍。

　　四、單項工程新增建筑面積，不能超過原有面積的30％，用于土建工程的資金，不得超過技術改造項目資金的20％，超過上述條件之一者屬于基建項目。

　　第七條　技術改造同生產維修的區別是：

　　一、工業企業的生產維修，是指為維護現有企業生產的正常進行，必須采取的維修、維護和開拓延伸等措施；技術改造是用新的技術裝備更新、改造現有技術裝備，使之達到新的技術水平。

　　二、設備大修、房屋加固或按原面積翻修、為維持簡單再生產增建的排渣排污等設施，均屬生產維修范圍，不計入技術改造資金規模。在設備大修中增加部件和局部改裝的，屬大修理范圍；結合大修理而進行的技術改造工程，應納入技術改造計劃，所需資金屬大修理部分，由企業大修理基金開支。屬技術改造費用部分，列入技術改造資金規模。

　　第八條　技術改造同科技試驗的區別是：

　　一、科技試驗項目，是指國家為了促進科學技術的發展，專門建立了用“科學技術三項費用”（即：新產品試制費、中間試驗費和重要科學研究補助費）安排的項目。

　　（一）新產品試制，所需費用由新產品試制費撥付，企業也可以從自有資金拿出一部分，用于新產品試制工作中購置固定資產的支出，以加速產品的更新換代，但不列入技術改造資金規模。

　　（二）中間試驗所需費用應用中間試驗費解決，不列入技術改造資金規模。

　　二、經過新產品試制和中間試驗后，投入批量生產而需要采取的技術措施，不論是使用國家撥款、銀行貸款或企業自籌資金，均列入技術改造資金規模。

　　第三章　技術改造的規劃

　　第九條　消防器材生產技術改造規劃，必須在調查研究的基礎上，統籌安排，綜合平衡，并結合消防器材行業的特點分別編制好行業、地區和企業的技術改造規劃。全行業的規劃由部管理辦負責，地方規劃由歸口部門或主管部門負責，企業規劃由各企業負責編制。

　　第十條　制訂技術改造規劃的原則是：

　　一、全局觀點。技術改造必須強調“全國一盤棋”，涉及生產能力的布局和調整，涉及能源、原材料、設備等生產資料的供求，必須從整個國民經濟的最大利益出發，做到與工業調整改組相結合，當前與長遠相結合，局部利益和全局利益相結合。

　　二、量力而行。安排項目要根據財力和物力的可能，綜合平衡，統籌安排。防止一哄而起，造成資金、物資的分散，拖長工期，降低經濟效益。

　　三、保證重點。技術改造要以節約能源、降低消耗為重點，通過工藝改革，設備更新，提高質量，增加品種。著重抓好骨干企業的技術改造，由此帶動整個行業技術改造工作的開展。

　　四、配套成龍。技術改造規劃要以產品為龍頭，以工藝為基礎，協調配套地抓起來。一是把技術攻關、新產品試制、新工藝采用、國外新技術的引進和消化、國內新技術的推廣與轉移、企業技術改造、新產品的批量投產以及采用國際標準等各個環節，協調配套地抓起來；二是把主要產品和有關行業為它提供的原材料、零部件、輔料、工藝協作等協調地抓起來。

　　第十一條　技術改造規劃的內容包括：

　　一、行業技術改造規劃。在全國國民經濟發展規劃和科技發展規劃指導下，根據本行業主要產品的發展方向，具體的技術裝備政策和工業改組的要求，制訂行業技術改造規劃，提出改造的方向、重點、內容和實施步驟。具體包括：

　　（一）生產技術狀況、主要技術經濟指標、同歷史最好水平和國外先進水平對比的簡要概況；

　　（二）主要產品的需求預測與分析；

　　（三）技術改造的目標，包括產品的結構、技術裝備結構和綜合利用、能源和原材料的節約、勞動條件和環境保護等方面達到的要求；

　　（四）外部條件包括能源、原材料、協作配套產品和交通運輸等方面的落實情況；

　　（五）重點項目的具體部署及完成時間；

　　（六）所需資金及其來源和落實情況；

　　（七）技術經濟效益分析。

　　二、地區技術改造規劃。要在行業規劃的指導下制訂，內容包括：

　　（一）行業主要產品的技術狀況、主要經濟技術指標、同歷史最好水平和國內外先進水平對比的簡要情況；

　　（二）地區重點產品的需求分析；

　　（三）技術改造同城市建設規劃的銜接；

　　（四）技術改造的目標及重點項目的具體部署；

　　（五）資金平衡情況和燃料、原材料的平衡情況；

　　（六）技術后備力量的培訓；

　　（七）技術經濟效益的分析。

　　三、企業技術改造規劃。企業技術改造規劃要在行業規劃、地區或中心城市規劃指導下制訂。內容包括：

　　（一）企業基本情況；

　　（二）項目主要內容、改造前后同國內外主要技術經濟指標差距概況；

　　（三）產品規劃方向與生產能力和銷售方向；

　　（四）主要原材料、燃料、電力、交通運輸及協作配套等方面已具備的條件和要求；

　　（五）項目所需資金來源估算。

　　第四章　技術改造項目的管理和審批程序

　　第十二條　技術改造項目是指具有工程設計文件（或技術改造方案），能發揮經濟效益和社會效益的措施。技術改造項目按照投資總額劃分為限額以上項目（以下簡稱限上項目）、限額以下項目（以下簡稱限下項目）及小型項目：

　　一、限上項目。投資總額在三千萬元以上（含三千萬元）的技術改造項目；

　　二、限下項目。投資總額在一百萬元以下（含一百萬元），三千萬元以下的技術改造項目；

　　三、小型項目。投資總額在一百萬元以下的技術改造項目。

　　第十三條　技術改造項目的管理分三個階段進行：

　　一、前期準備階段。包括編制報批項目建議書、可行性研究報告、設計任務書、初步設計或技術改造方案；

　　二、項目實施階段。從項目批準后列入年度計劃，組織實施，到竣工驗收交付使用；

　　三、效益考核階段。從項目投產使用，到效益達到設計要求。

　　第十四條　技術改造項目的管理應按順序依次進行。

　　一、限上項目。項目建議書，可行性研究報告，設計任務書，初步設計（或擴初設計），列入年度計劃，施工圖設計，施工、安裝、試運轉、竣工驗收報告，經濟效益考核報告；

　　二、限下項目：項目建議書，可行性研究報告（可替代設計任務書），列入年度計劃，施工圖設計，施工、安裝、試運轉、竣工驗收報告，經濟效益考核報告；

　　三、小型項目：項目建議書，技術改造方案，列入年度計劃，施工圖設計，施工、安裝、試運轉、竣工驗收報告，經濟效益考核報告。

　　第十五條　技術改造項目的審批程序是：

　　一、限上項目：

　　（一）項目建議書，由項目企業編制，所在省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省、市）消防器材生產歸口部門或主管部門負責審查，并征得當地計委、經委、工商銀行同意后報部管理辦一式兩份，由部管理辦提出審查意見報國家計委、經委審批；

　　（二）可行性研究報告，由企業或企業委托設計、科研單位負責編制，省、市行業歸口部門或主管部門會同省市計委、經委、工商銀行負責審批。如項目可行，歸口或主管部門即可下達編制設計任務書的通知；

　　（三）設計任務書，由設計單位根據上述通知編制。設計任務書編制完成后（附可行性研究報告），由地方行業歸口或主管部門報部管理辦一式兩份，同時抄送省市計委、經委、工商銀行。由部管理辦提出審查意見，報國家計委、經委審批；

　　（四）初步設計，由部管理辦委托各地歸口或主管部門審批后，報國家計委、國家經委備案（審批文件主要內容要求見附件）；

　　（五）設計任務書和初步設計批準以后，可列入年度計劃；

　　（六）施工圖設計，由省、市行業歸口或主管部門組織有關單位會審；

　　（七）項目竣工后，所在省、市行業歸口或企業主管部門要按批準的設計內容進行驗收和批準交付使用，并將驗收報告報國家計委、國家經委，同時抄報部管理辦；

　　（八）項目投產后，至達到設計規定要求前，企業每年年底都要報送一次經濟效益考核報告。經地方行業歸口或企業主管部門報國家計委、國家經委，同時抄報部管理辦。

　　二、列入部技術改造計劃的限下項目：

　　（一）項目建議書，由企業編制，上報省、市行業歸口部門或企業主管部門審查，并征得省、市經委和工商銀行同意后，上報部管理辦一式兩份。根據技術改造原則，經部管理辦審查、擇優選定后，下達編制項目可行性研究報告的通知；

　　（二）可行性研究報告由企業或企業委托設計單位編制，經省、市歸口或企業主管部門審批后報部管理辦備案（審批文件主要內容要求見附件）；

　　（三）項目可行性研究報告批準后，可列入年度計劃。限下項目可不編制初步設計；

　　（四）施工圖設計，由省、市行業歸口或企業主管部門組織有關單位會審；

　　（五）項目竣工驗收報告，由項目竣工企業提出，經省、市行業歸口或主管部門組織驗收和批準交付使用。以上項目竣工驗收報告報部管理辦備案；

　　（六）項目經濟效益考核報告，自項目投產使用后到達到設計規定之前，企業每年年終將經濟效益實現情況報省、市行業歸口或企業主管部門。項目經濟效益考核報告需報部管理辦備案。

　　三、列入部技術改造計劃的小型項目：

　　（一）項目建議書由企業編制，并報省、市行業歸口或企業主管部門。由地方行業歸口部門或企業主管部門征得省、市經委、工商銀行同意后，報部管理辦，經部管理辦審查擇優選定后，下達編制技術改造方案通知；

　　（二）技術改造方案，由企業或企業委托設計單位編制，由部管理辦委托當地行業歸口部門或企業主管部門審批后報部管理辦備案（審批文件主要內容要求見附件）；

　　（三）小型項目技術改造方案批準后，可以列入年度計劃。施工圖設計、項目竣工驗收報告及經濟效益考核報告的審批、報送要求，均由省、市行業歸口或企業主管部門確定。

　　第五章　技術改造年度計劃

　　第十六條　列入年度計劃的項目必須符合以下條件：

　　一、除續建項目外，列入年度技術改造計劃的新建項目，主要是以納入中長期技術改造規劃或三年滾動規劃項目為主，并有批準的設計任務書和初步設計方案，或可行性研究報告，技術改造方案等審批文件。

　　二、列入年度計劃的技術改造項目，要落實資金、設備、原材料、施工力量。有引進技術設備的技術改造項目，還必須落實外匯，并有外匯主管部門的證明。

　　第十七條　技術改造年度計劃采取自下而上，上下結合的辦法進行編制。各省、市歸口部門或主管部門編制本地區技術改造項目申請計劃表（見附表），于計劃年度的前一年八月十日前報部管理辦。經部管理辦綜合平衡、擇優選定后，編制全國消防器材生產技術改造項目年度計劃表，報送國家經委審定。審定后的項目年度計劃由國家經委、中國工商銀行、公安部等部門聯合下達。

　　第十八條　技術改造年度計劃項目的投資結構，主要由國家貸款和企業自籌資金（包括企業自有資金、地方財政撥款以及利用外資等）組成。自籌資金比例要符合國家經委和中國工商銀行的規定，做到“先存后用”。

　　第十九條　年度計劃在執行過程中，如有個別項目需要調整貸款額度和項目內容時，地方歸口部門或主管部門要征得所在省、市、自治區經委、財政廳（局）、工商銀行的同意。限上項目，由部報國家經委、中國工商銀行審批；限下項目和小型項目由主管部門審批，報部管理辦備案。未經批準同意的項目，不得擅自進行調整和任意抽調貸款。

　　第二十條　各企業對已列入年度計劃項目的工程進度和存在的問題，應于同年七月十日前和下年度一月十日前半年匯總一次，并書面報告部管理辦。年終要全面檢查總結技術改造計劃的完成情況。同時上報歸口或主管部門。

　　第六章　技術改造項目的工程管理

　　第二十一條　企業技術改造項目已列入年度計劃的，在做好項目前期準備工作后，需要組成本企業有關部門參加的項目管理機構，以保證技術改造項目管理工作的順利進行。

　　第二十二條　項目管理機構的職責范圍是：

　　一、積極做好項目開工前的準備工作，密切與有關協作單位聯系；

　　二、對工程逐項進行計劃、設計、材料、設備、施工力量的互相銜接和落實；

　　三、監督檢查工程質量，掌握工程進度，編報各項計劃和統計報表，總結交流工程管理經驗；

　　四、加強項目獎金管理，合理安排項目資金的使用，降低造價、縮短工期，提高投資效益，按期償還貸款本息；

　　五、建立健全各項物資管理制度，加強現場物資管理，嚴格發放手續制度。

　　第二十三條　項目竣工驗收前，企業要向歸口主管部門呈報竣工驗收報告（見附件），由歸口或主管部門組織驗收并批準交付使用。驗收后，迅速辦理固定資產交付使用的轉帳手續。

　　第二十四條　所有技術改造項目在投產后，企業要定期向主管部門報送經濟效益考核報告（見附件：

　　第七章　附則

　　第二十五條　本暫行辦法由公安部消防器材生產管理辦公室負責解釋。

　　第二十六條　本暫行辦法自一九八八年一月一日起實施。

　　附件：略