各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　《集會游行示威法》是保障公民依法行使集會、游行、示威權利，維護公共秩序和社會安定的重要法律。各地公安機關要繼續組織全體公安干警認真學習這一法律，做好宣傳教育工作。為了正確地貫徹執行好《集會游行示威法》，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發公安部＜關于實施集會游行示威法有關問題的請示＞的通知》（中辦發［1990］6號文件）精神，現就執法中的若干問題作如下通知：

　　一、執法的指導思想。有法必依，執法必嚴，違法必究，是貫徹實施《集會游行示威法》的基本要求。在實施過程中必須認真貫徹執行中辦發［1990］6號文件精神，以維護國家和社會的穩定作為總的指導思想。對各種集會、游行、示威活動依法嚴格管理。對依法許可舉行的集會、游行、示威活動，要保障其順利進行；對非法舉行的集會、游行、示威活動，要及時制止；對借集會、游行、示威進行違法犯罪活動的，要堅決依法處置，確保社會的穩定。

　　二、做好審批工作。對公民提出的集會、游行、示威的申請，要嚴格依照法定的條件進行審查。對于合法合理的申請，要以有利于維護社會的穩定為原則，從嚴掌握。對于不予許可的，應當堅持勸阻、疏導的方針，盡力說服申請人撤銷申請，或者通過其他民主渠道解決問題。在審批工作中，要堅持事先向當地黨委和政府報告的制度，尤其是對一些敏感問題或重大問題的處理，應由黨委、政府決定。

　　對經過批準的集會、游行、示威，要事先了解現場情況，制定工作預案，切實維護好治安、交通秩序。

　　三、關于受理集會、游行、示威的申請。申請舉行集會、游行、示威，應由其負責人親自到公安機關遞交申請書，并填寫《集會游行示威申請登記表》，申請時間從遞交申請書之時起算。公安機關要嚴格按照法定時限，將許可或不許可的通知書發送申請集會、游行、示威的負責人。

　　四、關于職責分工。公安機關是管理集會、游行、示威活動的主管機關。在公安機關內部，受理申請、報批方面的工作由治安部門負責；屬于法律的應用解釋問題，由法制部門負責；維護集會、游行、示威秩序等方面的工作，由市、縣公安局統一組織各業務部門、各警種實施。

　　根據《集會游行示威法》第六條規定，申請徒步或者乘自備交通工具舉行游行、示威，路線在市（地、州、盟）行政區域內經過兩個縣（旗、市）、區的，由該地（地、州、盟）公安局（處）審批；在同一省、自治區、直轄市行政區域內經過兩個以上市（地、州、盟）的，由所在省、自治區、直轄市公安廳、局審批；經過兩個以上省、自治區、直轄市的，由公安部審批。審查批準游行、示威的公安機關，負責協調指揮工作；游行、示威舉行地或經過地的公安機關組織力量維護治安、交通秩序和處置違法犯罪行為。

　　五、關于人民警察現場負責人的職權。《集會游行示威法》所稱的“人民警察現場負責人”，由縣以上公安機關負責同志擔任或指派。在處置非法集會、游行、示威，或者雖經許可但舉行中出現群眾性鬧事或違法犯罪活動時，現場負責人應及時向上級機關或領導人報告現場情況，在當地黨委、政府領導下妥善處理。在情況緊急或交通、通訊不便的情況下，依照《集會游行示威法》賦予的權力，現場負責人可以在報告的同時先行處置，不能因等上級指示而貽誤時機，使事態擴大。在處置過程中，要審時度勢，正確果斷地采取相應措施，如出現傷亡或失當之處，要認真總結經驗教訓，改進工作，不應追究個人責任。

　　六、關于強行處置手段。根據《集會游行示威法》的規定，對非法集會、游行、示威和危害公共安全、嚴重破壞社會秩序的鬧事，要采取強制手段，堅決制止。要總結和借鑒已有的成功經驗，制定緊急處置的工作預案，做好必要的器材準備，在處置時盡可能地避免發生傷亡。屬于《集會游行示威法》第二十七條所列的三種情形之一，不聽勸阻和制止的，可以采取以下幾種強制處置手段：

　　1.集中優勢警力，分割包圍鬧事人群，將為首者和骨干分子帶離現場，驅散一般參加人員。

　　2.可以使用催淚彈驅散鬧事人群。

　　3.在水源或后援力量有保障的條件下，可以使用水龍頭制止暴力破壞行為，驅散鬧事人群。

　　4.使用警棍強行驅散人群。

　　5.根據現場情況，使用其他非致命性武器。

　　七、關于法律文書。執行《集會游行示威法》的法律文書，由公安部制定統一格式（附件略），縣以上公安機關自行印制。

　　《集會游行示威法》第二十八條、第三十條中規定的處罰，屬于違反治安管理處罰的，其法律文書使用《治安管理處罰條例》有關處罰裁決的文書格式，在個別文字上可根據需要改動。

　　八、妥善處理要求解決具體問題的申請。對公民因要求解決具體問題而提出的集會、游行、示威的申請，需要協商解決的，要及時通知有關機關和單位同申請人協商解決問題，并向有關機關和單位說明，協商解決問題，并向有關機關和單位說明，協商解決問題是有關機關和單位必須履行的法律義務，應積極認真地辦理。如果有關機關和單位態度消極、敷衍拖延，不認真進行協商，要及時報告當地黨委、政府責成有關機關和單位認真解決。對申請人借機提出無理要求，或雖然要求合理，但一時難于解決的，應當堅持疏導教育的方針，配合有關單位或部門進行勸阻。

　　九、堅決制止串聯。各級公安機關要密切注意并采取措施，及時發現和制止公民在其居住地以外的城市發動、組織當地居民舉行集會、游行、示威活動。一經查實，要依照《集會游行示威法》第三十三條的規定處理。

　　十、要積極協助當地政府劃定《集會游行示威法》第二十二、二十三條規定的周邊距離和警戒線。劃定“周邊距離”和設置“警戒線”時，既要保證重要機關和設施安全及秩序，又要保證合法集會、游行、示威的順利進行。臨時警戒線的標志，統一為金黃色繩帶。

　　十一、關于執行“強行遣回原地”的問題。強行遣回原地是防止串聯鬧事的一項重要措施，各地公安機關要相互配合，認真做好遣送和接收工作，不得推諉。遣送工作由決定遣送的公安機關派人執行。被遣送人確有問題需要審查的，由遣送機關提出建議和材料，接收地公安機關要審查處理；不需要處理的，經批評教育，本人寫出檢查后放回。

　　十二、關于“立即予以拘留”的問題。《集會游行示威法》中的“立即予以拘留”是刑事拘留，即可在無拘留證的情況下先行拘留審查。執行拘留后要及時辦理拘留手續。對被拘留人的處理，按照《刑事訴訟法》的有關規定執行。

　　以上各點，請報告當地黨委、政府，并認真貫徹執行，執行中的情況和問題，請及時報告公安部。